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PARTE TRES. ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN PROYECTO.
En la parte dos de este trabajo, se vieron los pasos a seguir para el diseño de un proyecto bajo el enfoque del marco lógico. Esta parte dela Guía se destina a hacer una explicación sobre los elementos básicos para la estructuración de un proyecto, que sirvan de fuente informativa para la solicitud de financiamiento ante losorganismos correspondientes.
Los elementos son:
Población beneficiaria.
Localización del proyecto.
Tamaño del proyecto.
Calendario de actividades.
Presupuestos.
Especificaciones técnicas de la obra o servicio.
Análisis ambiental.
Explicación de cada uno de los elementos:
Población beneficiaria.
Es necesario conocer adecuadamente la población asociada a la necesidad planteada comoproblema central, que SANIN denomina población objetivo y nosotros beneficiarios del proyecto o población beneficiaria . A este respecto, SANÍN considera tres tipos de población, como son las siguientes:
O Población de referencia: es una cifra de población global, que se toma como marco de referencia para el cálculo, comparación y análisis de la demanda del bien o servicio que el proyecto va asatisfacer. En el caso de los proyectos a nivel de comunidad, la población de referencia viene a ser la base poblacional de la comunidad, que fue identificada en la “fotografía de la comunidad” que se hizo previamente al análisis de problemas. A este respecto, la Ley de los Consejos Comunales, en el Art. 4°, numeral 4, al referirse a la base poblacional de la comunidad, dispone lo siguiente:
[…] A losefectos de la participación protagónica, la planificación y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como referencias los criterios técnicos y sociológicos que señalan que las comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el área urbana y a partir de veinte (20) familias en el área rural y a partir de diez (10) familias en las comunidades indígenas.La base poblacional será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledañas […].
O Población afectada: es el segmento de la población de referencia que requiere de los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada. También llamada población carente. Así, por ejemplo, para elproblema de insuficiente abastecimiento de agua para una comunidad determinada, la población afectada vendría a ser el número de personas de la comunidad que no dispone del servicio de agua potable y que se estima en un 25% del total de la población.
O Población objetivo: es aquella parte de la población afectada a la que el proyecto está en condiciones reales de atender, una vez examinados loscriterios y restricciones del proyecto. Son los usuarios del proyecto. En nuestro anterior ejemplo, la población objetivo sería un 70 % de la población afectada.
Naturalmente, dice SANÍN, el ideal es que la población objetivo sea igual a la población afectada, es decir, que el proyecto pueda atender efectivamente la totalidad de la población necesitada. No obstante, restricciones de índoletecnológica, financiera, cultural, institucional, generalmente hacen que la demanda supere la capacidad de atención, por lo que en muchos casos será necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades para atender el porcentaje de población carente que permitan los recursos disponibles (por ejemplo, preguntarse por los estratos de la población que padecen con mayor nivel de rigor o de riesgo elproblema). El porcentaje no atendido del proyecto se constituirá en una población objetivo postergado, la cual será objeto de atención por parte de las autoridades públicas, para planes posteriores que se ejecutarían tan pronto se disponga de los recursos necesarios, o mediante otro tipo de acciones. La población objetivo es la meta del proyecto y se considera la base de su dimensionamiento....