ingeniero
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Publicado: 24 de febrero de 2014
Zonas de seguridad
Otra de las materias más importantes que regula la LOSN es lo relacionado a las zonas de seguridad. Trátese, básicamente, de demarcaciones geográficas dentro de las cuales el Poder Ejecutivo puede adoptar amplísimas medidas para garantizar la seguridad y defensa de la Nación. Ha operado, al respecto, una suerte de deslegalización, dado que a diferencia de la Ley derogada,la LOSN no estableció qué medidas concretas podrán adoptarse dentro de estas zonas, lo que disminuye notablemente la seguridad jurídica y supone un potencial riesgo para las empresas que puedan ser afectadas por tal declaratoria.
A. Concepto
Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorio nacional, que por su importancia estratégica, características y elementos que losconforman, están sujetos a regulación especial, en cuando a las personas, bienes y actividades que ahí se encuentren, con la finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas. (vid. artículo 47 de la LOSN
La declaración de una zona como “zona de seguridad” trae como consecuencia el establecimiento de una serie de limitaciones a distintos derechosconstitucionales, como por ejemplo, al derecho de propiedad, libertad económica, libre tránsito por el territorio nacional, manifestación, entre otros. Ahora bien, si bien la LOSN no es clara respecto de las limitaciones a derechos constitucionales que pueden ser impuestas en la zonas de seguridad, consideramos que la correcta interpretación de la LOSN obliga a considerar que tales limitaciones sólopodrían ser impuestas en aquellos casos en los que exista el riesgo efectivo o real de que determinadas actividades o eventos pongan en peligro la integridad física y moral de los bienes y personas ubicadas en el área de seguridad. Además, cualquier limitación a estos derechos debe contar con clara y suficiente cobertura legal.
Ello es así, en virtud de que la Constitución de 1999 haconsagrado el principio de progresividad de todos los derechos fundamentales, encomendando al Estado su tutela y fijando la obligación de los Poderes Públicos de respetar y garantizar su ejercicio efectivo. Preceptúa también la validez suprema de los tratados sobre derechos humanos (artículo 19) y establece, incluso, su jerarquía constitucional (artículo 23). Podría afirmarse que el nuevo Texto, enrelación con la Constitución anterior, fortalece y refuerza la tutela de los derechos humanos, o como indica su Exposición de Motivos, “amplía conceptualmente la protección de los derechos humanos con una marcada influencia ius naturalista”. Así lo establece también el artículo 1 de la Convención Americana sobre Derechos del Hombre (G.O. 31.256 14/06/ 1977), la cual reconoce varios derechos afectados porla Ley comentada (derechos políticos y civiles –el derecho de reunión y la libertad de expresión- e incluso económicos –derecho de propiedad).[4]
Las disposiciones de la LOSN no establecen límites ciertos a la Administración en el establecimiento de zonas de seguridad, por lo que debe entenderse que ésta tiene amplios poderes discrecionales para afectar el ejercicio de estos derechos ylibertades fundamentales, en especial, cuando reconoce plena libertad al Ejecutivo Nacional para decretar zonas de seguridad (artículo 48 de la LOSN). Tal excesiva amplitud disminuye la garantía de los derechos fundamentales frente a la Ley y subordina su ejercicio a las apreciaciones discrecionales del Poder Ejecutivo, todo lo cual plantea dudas sobre la conformidad de la Ley con la Constitución de1999, las cuales deberán ser dilucidadas en cada caso concreto y con vistas al decreto presidencial sobre la materia.
Debe destacarse también que si en virtud de la imposición de tales medidas se ocasionaren a los particulares daños y perjuicios, éstos tendrán el derecho a exigir la indemnización correspondiente por la pérdida patrimonial causada, desde que la licitud de dichas limitaciones en...
Otra de las materias más importantes que regula la LOSN es lo relacionado a las zonas de seguridad. Trátese, básicamente, de demarcaciones geográficas dentro de las cuales el Poder Ejecutivo puede adoptar amplísimas medidas para garantizar la seguridad y defensa de la Nación. Ha operado, al respecto, una suerte de deslegalización, dado que a diferencia de la Ley derogada,la LOSN no estableció qué medidas concretas podrán adoptarse dentro de estas zonas, lo que disminuye notablemente la seguridad jurídica y supone un potencial riesgo para las empresas que puedan ser afectadas por tal declaratoria.
A. Concepto
Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorio nacional, que por su importancia estratégica, características y elementos que losconforman, están sujetos a regulación especial, en cuando a las personas, bienes y actividades que ahí se encuentren, con la finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas. (vid. artículo 47 de la LOSN
La declaración de una zona como “zona de seguridad” trae como consecuencia el establecimiento de una serie de limitaciones a distintos derechosconstitucionales, como por ejemplo, al derecho de propiedad, libertad económica, libre tránsito por el territorio nacional, manifestación, entre otros. Ahora bien, si bien la LOSN no es clara respecto de las limitaciones a derechos constitucionales que pueden ser impuestas en la zonas de seguridad, consideramos que la correcta interpretación de la LOSN obliga a considerar que tales limitaciones sólopodrían ser impuestas en aquellos casos en los que exista el riesgo efectivo o real de que determinadas actividades o eventos pongan en peligro la integridad física y moral de los bienes y personas ubicadas en el área de seguridad. Además, cualquier limitación a estos derechos debe contar con clara y suficiente cobertura legal.
Ello es así, en virtud de que la Constitución de 1999 haconsagrado el principio de progresividad de todos los derechos fundamentales, encomendando al Estado su tutela y fijando la obligación de los Poderes Públicos de respetar y garantizar su ejercicio efectivo. Preceptúa también la validez suprema de los tratados sobre derechos humanos (artículo 19) y establece, incluso, su jerarquía constitucional (artículo 23). Podría afirmarse que el nuevo Texto, enrelación con la Constitución anterior, fortalece y refuerza la tutela de los derechos humanos, o como indica su Exposición de Motivos, “amplía conceptualmente la protección de los derechos humanos con una marcada influencia ius naturalista”. Así lo establece también el artículo 1 de la Convención Americana sobre Derechos del Hombre (G.O. 31.256 14/06/ 1977), la cual reconoce varios derechos afectados porla Ley comentada (derechos políticos y civiles –el derecho de reunión y la libertad de expresión- e incluso económicos –derecho de propiedad).[4]
Las disposiciones de la LOSN no establecen límites ciertos a la Administración en el establecimiento de zonas de seguridad, por lo que debe entenderse que ésta tiene amplios poderes discrecionales para afectar el ejercicio de estos derechos ylibertades fundamentales, en especial, cuando reconoce plena libertad al Ejecutivo Nacional para decretar zonas de seguridad (artículo 48 de la LOSN). Tal excesiva amplitud disminuye la garantía de los derechos fundamentales frente a la Ley y subordina su ejercicio a las apreciaciones discrecionales del Poder Ejecutivo, todo lo cual plantea dudas sobre la conformidad de la Ley con la Constitución de1999, las cuales deberán ser dilucidadas en cada caso concreto y con vistas al decreto presidencial sobre la materia.
Debe destacarse también que si en virtud de la imposición de tales medidas se ocasionaren a los particulares daños y perjuicios, éstos tendrán el derecho a exigir la indemnización correspondiente por la pérdida patrimonial causada, desde que la licitud de dichas limitaciones en...
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