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ENSAYO.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O PRIVADA
Desde las civilizaciones antiguas, las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luís XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos,se conformaron plenamente. El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructuragubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
Administración Pública
Es un conjunto de funciones desempeñadas por órganos de la Federación, de los estados y municipios, que tiene como finalidad el satisfacer las necesidades generales de lapoblación en cuanto a servicios públicos. Lo que podríamos entender de mejor forma como un conjunto ordenado y sistematizado de instituciones gubernamentales que aplican políticas, normas, técnicas, sistemas y procedimientos a través de los cuales se racionalizan los recursos para producir bienes y servicios que demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones que las Constituciones federal yestatales confieren al Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
Se emplea la palabra “Administración”, en su acepción más amplia, es decir “toda actividad, pública o privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no económicos, y también el conjunto de las entidades u órganos que la ejercen”. Se le usa en el primer sentido, cuando se habla de la idónea administración de una empresa, y en elsegundo, cuando se afirma que alguien ocupa un cargo en la administración de un establecimiento.
Con referencia a los asuntos o negocios de orden privado, en numerosas ocasiones los Códigos Civil y de Comercio aplican el vocablo administración y los que de él derivan al referirse al manejo o gestión de bienes, principalmente ajenos.
La Administración Pública está integrada por un conjunto depersonas jurídicas, una de ellas es el Estado. El estado es la persona jurídica mayor: es la personificación jurídica de la Nación o, lo que es igual, el sujeto de los derechos de la colectividad nacional. Durante el siglo XIX fue corrientemente admitido que el Estado realiza actos de autoridad y actos de gestión, y que los primeros no implican la existencia de una persona jurídica en cuyo nombresean cumplidos. En los actos de autoridad se decía que el Estado actúa como potencia publica, como poder, y en los actos de gestión, como persona privada. Posteriormente surgió la doctrina de la doble personalidad del Estado: público y privado, esta ultima denominada Fisco. Como persona pública, el Estado es el sujeto de los derechos de soberanía: como persona privada, es el sujeto activo y pasivode los derechos y obligaciones de carácter patrimonial.
La doctrina adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
_Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración...