INGENIERO

RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
COMO ELEMENTOS PARA LA PERSISTENCIA DEMOCRÁTICA
Santiago NIETO CASTILLO
SUMARIO: I. Transición jurídica y rendición de cuentas. II. El concepto de democracia y la rendición de cuentas. III. Vínculos fácticos
de la democracia y la rendición de cuentas. IV. Un diseño institucional para las comisiones de acceso a la información y los órganos
superiores defiscalización. V. El papel de los cuerpos intermedios.
VI. Corolario. VII. Bibliografía.

I. TRANSICIÓN JURÍDICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
El proceso de rediseño institucional de México, resultado de su transición
democrática e incipiente y titubeante consolidación, se encuentra dividido
en dos generaciones de reformas. En la primera generación coinciden la
cristalización de las institucioneselectorales imparciales y la de los órganos defensores de los derechos humanos. También a esa generación corresponde la instrumentación de los primeros Consejos de la Judicatura
Federal. A ellas les correspondió separar la función electoral del ámbito
gubernamental, dotar de legitimidad a los procesos electorales, iniciar los
procesos de fiscalización de partidos políticos y agrupacionespolíticas
nacionales y la democracia interna de aquellos; así como hacer palpables
las deficiencias de nuestros sistemas de procuración e impartición de justicia y justificar la existencia del Estado en la medida en que procure el
desarrollo de los individuos y no por su sola existencia. Este camino no fue
fácil, los retractores aparecieron en varios frentes: tanto en el político como
en el académico.Sin embargo, hoy en día los órganos electorales y la figura de los ombudsman cuentan con un gran respaldo social.1
1

Véase Concha Cantú, Hugo A.; Fix-Fierro, Héctor; Flores, Julia y Valadés, Diego,
Cultura de la Constitución en México. Una encuesta nacional de actitudes, percepciones
y valores, México, UNAM, 2004, p. 73.
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SANTIAGO NIETO CASTILLO

La segunda generación dereformas institucionales tiene que ver, ya
no con el acceso al poder, sino con su ejercicio transparente. El punto
central no está en la parte procedimental de la democracia, esto es, en el
proceso de toma de decisión sobre los titulares de los poderes públicos,
sino en la calidad del ejercicio cotidiano de la misma. Las Comisiones de
Acceso a la Información Pública y los Órganos deFiscalización Superior
son las instituciones que deben llevar la vanguardia democrática hoy en
día. Se han dado pasos importantes, pero en ambos casos queda mucho
por hacer.
La rendición de cuentas no es otra cosa que la capacidad de las instituciones para hacer responsables a los gobernantes de sus actos y decisiones.
En términos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para losDerechos Humanos en México, el derecho a la rendición de cuentas consiste en que los ciudadanos puedan exigir cuentas a las autoridades
y servidores públicos, quienes tienen la obligación de justificar y aceptar
las responsabilidades por las decisiones tomadas.2
Para Luis Carlos Ugalde, la rendición de cuentas se define como la obligación permanente de los mandatarios o agentes para informar a susmandantes de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegación de
autoridad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que
implica sanciones en caso de incumplimiento.3
Andreas Schedler,4 por su parte, considera que la rendición de cuentas,
traducción parcial del concepto acountability, tiene como sentido que los
servidores públicos informen sobre sus decisiones y sean,en su caso, sancionados. Para el autor en comento, los pilares de la rendición de cuenta
son la información, la justificación y la sanción. Por el primero de ellos, se
abre la labor del funcionario a la inspección pública. En México lo estamos construyendo a través de estas instituciones de acceso a la información. El segundo consiste en la obligación de los servidores públicos de
explicar...