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Ley de Compras Públicas y Reglamento: El marco legal que impulsa la transparencia

Tras la promulgación de la Ley 19.886, que cambió radicalmente la manera en que el Estado hacía sus compras, se comenzó a trabajar en el reglamento, el que debía ser claro y didáctico de manera de dar el soporte necesario para uno de los cambios modernizadores más importantes de la gestióngubernamental.


Cuesta imaginarlo. Hasta hace sólo unos años, el proceso de compras del Estado estaba inserto en una nebulosa. Con o sin razón, existía la idea de que el proceso por el cual las diversas reparticiones públicas adquirían bienes muebles y servicios no era todo lo transparente que se quisiera. Cada servicio tenía sus propios reglamentos y bases de licitación, las que muchas veces eran muypoco difundidas.

Pero eso cambió. Y de manera radical. El 29 de agosto de 2003 marca un hito ya que ese día entró en vigencia la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, Ley 19.886, más conocida como Ley de Compras Públicas.

Era la primera vez que se normaba este importante aspecto. El cuerpo legal creó la institucionalidad necesaria para velar porla transparencia y la eficiencia de las compras, además de preservar la igualdad de competencia y considerar el debido proceso. Y como toda Ley, era necesario contar con un reglamento fuerte y robusto, el cual fue redactado con la participación de todos los actores involucrados en los procesos de contratación del Estado.

En diciembre de 2003 se colocó en el portal www.chilecompra.cl unaversión preliminar del reglamento. Se recibieron más de 1.000 sugerencias y se efectuó una jornada de discusión que reunió a más de 40 abogados expertos de organismos públicos, organizaciones gremiales y de la Asociación de Municipios. Un proceso de participación ciudadana inédito que contó con la coordinación y supervisión de la filial chilena de la organización no gubernamental TransparenciaInternacional (TI).

"Debía ser un Reglamento claro, incluso didáctico, y que cubriera todos los puntos involucrados en el sistema de manera de no entorpecer su funcionamiento", afirma el abogado Ramiro Mendoza, quien junto a su colega Felipe Irarrázabal, ambos del estudio Philippi, Yrarrazaval, Pulido & Brunner, participaron en la elaboración del Reglamento.

Era un gran desafío, recuerdan losprofesionales, ya que hasta antes de la Ley 19.886, existían y coexistían dentro del sistema jurídico tantos ordenamientos en materia de contratación de compras como tantos servicios públicos había. "Hace muchos años hubo un intento de ordenar el tema con la creación de la Dirección de Abastecimiento del Estado, DAE, sin embargo tenía una gran diferencia con lo que es ChileCompra. La DAE era un poder decompra del Estado. ChileCompra, en cambio, es un medio para las compras del Estado. Es una plataforma que entrega una serie de posibilidades para que se produzca la intermediación entre el proveedor que quiere servirle al Estados y los distintos servicios públicos que encuentran un canal de comunicación en el sistema", comenta Mendoza.

Es una definición a tener en cuenta a la hora de establecerresponsabilidades en su buen funcionamiento. "Culpar a ChileCompra por una licitación o por algún tema en particular de una compras, sería como culpar a un mall por el mal servicio de una de las tiendas que lo compone", explica Ramiro Mendoza.

Otra de las características que destacan los abogados del nuevo Reglamento es la uniformidad de trato, la economía de los procedimientos y latransparencia.

"La transparencia se garantiza en o que nosotros llamamos una especie de control automático en los dos extremos más difíciles de hacerlo: especificaciones de bienes y servicios y la adjudicación. Es la propia competencia la que controla el debido proceso ya que toda la transacción en este gran mercado virtual es absolutamente pública", dice Felipe Irarrázabal.

Un aspecto relevante es...