Ingeniero

I)POR QUÉ Y PARA QUÉ REGULAR

II) OBJETIVOS

III) GRADO DE INDEPENDENCIA DEL ORGANO REGULADOR Y SU INTEGRACIÓN

IV) PANORAMA DE AMERICA


V) SITUACIÓN EN URUGUAY.



I) POR QUE Y PARA QUE REGULAR



El tema de los Organismos Reguladores es un tema que viene de la mano con las tendencias de apertura del mercado a la competencia, de eliminación de los monopolios, dedesregulación.
Y aquí ya encontramos una primera expresión que suele dar lugar a erróneas interpretaciones.
Decimos que la regulación viene de la mano de los procesos de desregulación lo cual parece contradictorio, por lo que no está de mas aclarar que cuando se habla generalmente de desregulación, se está haciendo referencia a la apertura de un mercado anteriormente cerrado, generalmente monopólico,un mercado regulado, en el sentido de cerrado a la competencia; y en tal escenario cerrado a medida que se va abriendo, se dice que se va desregulando.
Pero en realidad, cuando se va desregulando en ese sentido, es decir, cuando se va abriendo a la competencia, es cuando mas se hace necesaria la regulación, por lo que ya desde hace varios años, se está hablando de una re-regulación es decirnuevas normas de regulación dentro del nuevo escenario de competencia; (regulación en la desregulación).
Y estas normas que regulan el mercado desregulado, se hacen imprescindibles, no solo para establecer reglas claras para quienes ingresen al mercado competitivo, sino para establecer normas que aseguren a los consumidores, contra las prácticas restrictivas que pueden tentar a losoperadores del mercado para obtener ventajas económicas indeseadas, contrarias a los intereses de los consumidores y a la propia subsistencia de otros operadores a los que se puede intentar eliminar con prácticas anticompetitivas.
También es importante precisar desde el comienzo, y aunque resulte obvio, que competencia es opuesto a monopolio, pero no es sinónimo de privatización; por lo quepueden coexistir, y normalmente lo hacen, las empresas públicas y las privadas en un régimen de competencia.
Uno de los grandes objetivos de la regulación es la defensa de la competencia y en doctrina se habla de un “derecho “mundial contra prácticas restrictivas a la competencia”, de un “Global Antitrust Law”.
Se debe evitar que empresas privadas, aprovechando la liberalizacióncomercial, la apertura, la desmonopolización, abusen de esa liberalización, de esa libertad y establezcan entre ellos acuerdos contrarios a la competencia.
Es de gran importancia y debe ser objeto de la atención del organismo regulador, la protección de la competencia, asegurando el acceso a los mercados y que éstos se mantengan desafiables (“contestable markets” en la terminología inglesa);rechazándose las prácticas anticompetitivas.
Peter Bischoff – Everding, abogado alemán a quien tuve el placer de hospedar en mi casa, durante su visita a nuestro país, hablaba en su tesis doctoral de la ley contra Prácticas Restrictivas de la Competencia en Alemania y nos decía que en lo fundamental establecía:
- la prohibición de “carteles”, entendiendo por tales, los entendimientosentre competidores tendientes a limitar o eliminar la concurrencia entre ellos (ej. fijación de precios, de cuotas de producción, reparto de mercados, que son prohibidos por la ley y que son conocidos como acuerdos horizontales anticompetitivos. Estos son nulos de pleno derecho en Alemania sin necesidad de una decisión de la Oficina Federal Antimonopolio).
- la prohibición de acuerdosverticales: (ej. entre fabricante y comerciante o entre mayorista y minorista), que impliquen imposición de precios de venta final e incluso los “precios sugeridos”, salvo para los productos de marca, y para algunos pocos artículos como los libros y otras publicaciones por su valor cultural, los medicamentos y algunos otros productos.
- la prohibición de la explotación abusiva de la posición...