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lUnidad 7

2. El patrimonio del estado
2.1. Nociones generales
El estado como persona moral o colectiva que es, y en virtud de los fines que
persigue, cuenta con un patrimonio cuyo manejo le corresponde. Dadaslas dimensiones de las tareas estatales y la importancia económica y estratégica de
su acervo patrimonial, así como la necesidad de un adecuado control de éste,
conceptuarlo ysistematizarlo han sido labor constante y ampliamente desarrollada por tratadistas y legisladores.
El patrimonio está integrado porlos recursos materiales del estado, tan importante, aunque en otro plano, como su sistema jurídico, su ámbito territorial
de actuación, su estructura política y su población (este último es el fundamental, desde luego). En este capítulo habremos de ocupamos de los bienesmateriales de diversas clases y derechos pertenecientes al estado y que le sirven para
llevar a cabo sus cometidos o atribuciones.
2.2. Patrimonio del estado. Concepto
Existe una gran cantidad de conceptos de patrimonio del estado; muchos de
ellosinsisten en aportar el mayor número de notas posibles. Por nuestra parte,
consideramos que debe definírsele de forma abreviada: universalidad debienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el estado'para cumplirsus
atribuciones.
Para Fernando Garrido Falla, el patrimonio estatal es el conjunto de derechos de contenido económico que pertenecen al estado.
Jorge Olivera Toro conceptúa el patrimonio del estado como "el conjunto
de bienes, recursos e inversiones que destina o afecta en forma permanente a
la prestación directa oindirecta de los servicios públicos o a la realización de
sus objetivos o finalidades de política social o económica".
Creemos que con estas ideas acerca de los recursos materiales del estado
se puede dar una concepción general acerca de éstos, la cual será precisada
cuando veamos la:amplia variedad de bienes que dentro de ella quedan comprendidos.
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2.3. Elementos delpatrimonio. El territorio y todas
las partes integrantes del mismo
Como elementos del concepto de patrimonio del estado se pueden señalar:
a) El titular delpatrimonio: el estado, como persona jurídica colectiva que es;
b) Qué integra dicho patrimonio: cosas, derechos y recursos financieros; es
decir, medios de tipo económico, y
e) Una finalidad: sus fines pueden ser de naturaleza muy diversa',y están
determinados por la posición iusfilosófica de quien defina: el bien común, el interés general, la justicia social, la hegemonia de la' clase dorní-
nante, el beneficio social, garantizar la libertad individual, cumplir los
cometidos o las atribuciones estatales,
Estimamos que la finalidad es la nota distintiva de la figura del patrimonio estatal; ella impide que se adapten loscriterios civilistas a la actividad patrimonial de derecho público.
El territorio es considerado como uno de los elementos del estado por la
mayoría de los autores; también es estudiado como el espacio geográfico en
que se puede aplicar el sistema jurídico creado por el ente político soberano
(estado). Existe una corriente doctrinal minoritaria, la cual estima que hay,
tras el podersoberano delestado sobre su territorio, un verdadero derecho de
propiedad.
Dentro de la idea de territorio se incluye: la superficie terrestre, el subsuelo, los mares y el espacio ubicado sobre aquél, Conforme el arto 42 constitucional, el territorio nacional comprende:
a) El de las partes integrantes de la federación (o sea, las entidades federativas).
b) El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos enlos mares adyacentes.
e) El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo.
d) La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, los cayos y arrecifes.
e) Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije
el derecho internacional, y las marítimas interiores,
f) El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que...