Inhabilitacion Funcion Publica

LA INHABILITACIÓN EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
Dr. Oscar Del Río Gonzales,
PRIMERA PARTE
Definición
Gramaticalmente, en su primera acepción, se define la inhabilitación como el acto
y efecto de inhabilitar o inhabilitarse; y, en su segunda, como una pena afectiva.
En el ámbito administrativo disciplinario, la inhabilitación para el ejercicio de la
función pública constituye una penalidadadministrativa accesoria anexa a la
destitución o despido aplicado al funcionario o empleado público, como
consecuencia de la comisión de una falta grave y que le impide, por un
determinado tiempo, ejercer función en nombre o al servicio del Estado.
La actuación del funcionario o empleado público generadora de sanción, y por
tanto de inhabilitación, no solo se circunscribe al ámbito institucionalsino
trasciende a su vida personal, tal como así lo establecen la Ley Marco del Empleo
Público, el Código de Etica de la Función Pública y la actual Ley de la Carrera
Administrativa.
El funcionario y empleado público están obligados a actuar imparcialmente y con
sujeción a los preceptos legales, como también observar los principios y valores
éticos establecidos en la Constitución y las leyes;desempeñarse con idoneidad
técnica, legal y moral, que es condición esencial para el acceso y ejercicio de
dicha función; debiéndose conducir con dignidad en el desempeño del cargo, así
como con decoro y honradez en su vida social. Todo ello genera confianza y
credibilidad de la comunidad en la función pública.
En consecuencia, la inhabilitación es una interdicción intuito personae que impidea un ciudadano ejercer una actividad u obtener un empleo o cargo en el ámbito del
sector público, durante un determinado lapso, por haber sido destituido o
despedido como consecuencia de la comisión de una falta grave en el ejercicio de
su función pública o en su vida privada, que afecten gravemente el servicio o lo
hagan desmerecedor del concepto público.
Ámbito administrativo
Ladestitución y el despido, que son sanciones principales, importan separar del
cargo o función como corrección administrativa disciplinaria. Ambas sanciones,
técnicamente difieren por cuanto que, la primera, es aplicada al personal
comprendido en el ámbito de la Carrera Administrativa Pública, regulada por el
Decreto Legislativo Nº 276; y, la segunda, al comprendido en el Régimen Laboral
de la ActividadPrivada, normado por el TUO del Decreto Legislativo Nº 728, que
constituyen los dos únicos regímenes laborales a los que se encuentran sometidos
los funcionarios y servidores del Estado en general.
El artículo 159° del Reglamento de la citada Ley de Carrera, aprobado por Decreto
Supremo N° 005-90-PCM, precisa que servidor destituido queda inhabilitado para
desempeñarse en la AdministraciónPública, bajo cualquier forma o modalidad.
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Por su lado, la Ley Nº 28175, Marco del Empleo Público, establece que los
empleados públicos son responsables civil, penal o administrativamente por el
incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio
público. En su artículo 20° señala que la inhabilitación y rehabilitación del
empleado público se determinará enlas normas de desarrollo de la indicada Ley,
cuyo proyecto actualmente se encuentra en discusión en el Congreso de la
República; por lo que, consecuentemente, a la fecha mantiene vigor las
disposiciones que sobre esta materia contiene la actual Ley de la Carrera
Administrativa.
Ámbito penal
En la esfera penal, la inhabilitación es una de las tres clases de sanciones
limitativas de derechosque se aplica en la sentencia como principal o accesoria y
produce privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado,
aunque provenga de elección popular; incapacidad para obtener mandato, cargo
empleo o comisión de carácter público.
Según se disponga en la sentencia judicial, la inhabilitación producirá, entre otros,
los siguientes efectos: a) Privación de la función,...