Iniciativa Merida

Capítulo ii La Iniciativa Mérida y la guerra contra las drogas. Pasado y presente
Armando Rodríguez Luna1

IntroduccIón La Iniciativa Mérida es un programa de cooperación en materia de seguridad entre Estados Unidos, México, Centroamérica, República Dominicana y Haití, que responde a una concepción sobre el consumo de drogas y sus consecuencias. Además, forma parte de una estrategia que se haempleado de manera sistemática desde hace ya varios lustros entre ambos países, para enfrentar lo que se asume como una amenaza a su seguridad nacional. En esta lógica, el gobierno de Estados Unidos instrumentó una serie de políticas destinadas a combatir el cultivo, la producción, el tráfico, la distribución y el consumo de drogas dentro y fuera de sus fronteras. Estas políticas contemplan lacriminalización de todas las etapas antes señaladas relacionadas con las drogas, al igual que la operacionalización del término “guerra contra la drogas”, mismo que ya circulaba en los corredores políticos de Washington desde la década de los sesenta. Por supuesto, ello implicaba la participación de las fuerzas armadas, así como de operaciones de inteligencia en los países involucrados en laproducción y el tráfico de estupefacientes. El análisis de la Iniciativa Mérida tiene que realizarse tomando en cuenta la estrategia de la guerra contra las drogas que Estados Unidos diseñó y puso en práctica desde 1989. Es verdad que la cooperación bilateral en materia antinarcóticos no es nueva, y que de hecho tiene claros antecedentes en la década anterior. En primer lugar, se analizará la políticaantinarcóticos del gobierno estadounidense durante los años noventa, así como las acciones que en el mismo sentido emprendió el gobierno mexicano en la misma década, cuáles fueron sus resultados y efectos. Esto permitirá tener un panorama más amplio acerca de los posibles resultados de la Iniciativa Mérida. En segundo lugar se revisará el proceso de negociación y liberación de los recursos de laIniciativa en el ámbito de los poderes ejecutivo y legislativo de ambos países. Finalmente, se describirá el proceso de instrumentación hasta diciembre de 2009.

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Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia (casede), arodriguezluna@hotmail.com

Armando Rodríguez Luna
La estrategIa de estados unIdos en eL combate a Las drogas y La cooperacIón con méxIco en Los años noventa Elconsumo de drogas ha sido catalogado por el gobierno de Estados Unidos como una amenaza a su seguridad al menos desde hace cuatro décadas.2 Fue en 1989, cuando el presidente George Bush presentó su Estrategia Nacional contra las Drogas, el momento en que se emprenden esfuerzos sistemáticos, nacionales e internacionales, para combatir lo que fue definido en ese año como “la amenaza doméstica másgrave que enfrenta nuestro país hoy en día”.3 El término “guerra contra las drogas” delineó la estrategia estadounidense para tratar de contener el tráfico de estupefacientes hacia su territorio y reducir los altos niveles de consumo de drogas, particularmente de cocaína, hacia fines de la década de los ochenta y toda la década de los noventa. Dicha estrategia consistió en expandir el sistema dejusticia criminal, lo que implicó el fortalecimiento de la infraestructura carcelaria, de procuración de justicia y del cuerpo de us Marshalls. Hacia el exterior, orientó sus esfuerzos hacia la erradicación de plantíos y la interdicción, con mayor énfasis en países como Perú, Bolivia y Colombia. El razonamiento subyacente era en esencia económico, es decir, si se limitaba la oferta de drogas losprecios subirían y ello inhibiría el consumo. El reforzamiento del sistema judicial, carcelario y policiaco estaba pensado para irrumpir en esa lógica de oferta y demanda. Estas medidas fueron apoyadas por demócratas y republicanos. Por ejemplo, el entonces senador demócrata Joseph Biden propuso discutir un bloque de reformas legales, de igual forma la contratación de mil agentes para la Oficina...