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C. PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN
P r e s e n t e.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad, los
derechos, las libertades y el patrimonio de las personas, así como preservar el
orden y la paz públicos y comprende la prevención delos delitos; la investigación
y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas. Esta función se desarrolla a través de un conjunto de políticas,
mecanismos, estrategias y acciones que hacen propicio el mantenimiento de la
estabilidad y tranquilidad de la sociedad, en el marco del Estado de Derecho y la
consolidación de instituciones.
En la evoluciónde nuestro país se ha actualizado el régimen normativo en
diversas etapas de su historia, lo que ha obedecido a la dinámica social,
caracterizada por desafíos y oportunidades de un mundo globalizado que exige y
demanda soluciones a las nuevas necesidades que surgen en el acontecer social
cotidiano.
La sociedad reclama soluciones al problema de la inseguridad pública con el
objeto de vivirsin temor a sufrir algún menoscabo en su integridad personal o en
su patrimonio a manos de la delincuencia. Es responsabilidad y convicción del
Estado cumplir con el deber de garantizar la vida, la libertad, la integridad, el
patrimonio y demás derechos de los gobernados.
La reforma constitucional de 1994 dio sustento a la coordinación en materia de
seguridad pública, estableciendo las basessobre las cuales actúan los tres
órdenes de gobierno en el ejercicio de esta función. Sin embargo, desde la
publicación de esa reforma constitucional a la fecha, la realidad de nuestro país
ha cambiado considerablemente, por lo que las actuales bases de coordinación y
actuación de los cuerpos policiales se han visto rebasadas.
La dinámica evolutiva de la delincuencia ha generado nuevosescenarios en
materia de seguridad pública, alterando significativamente el orden y la paz
públicos. Los delincuentes han modificado sus patrones de operación, articulando

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redes entre la delincuencia organizada y la común, y ampliando las conductas
delictivas en las que incurren.
Desde el inicio de mi mandato, el Estado Mexicano ha enfrentado de manera
directa a la delincuencia organizada yes por todos conocido el esfuerzo que los
tres órdenes de gobierno han realizado para combatirla. Es importante señalar
que con la reforma constitucional de junio de 2008, se estableció el fundamento
de las bases para la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación,
reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad
pública; derivado de ello seimplementó el sistema de control de confianza, la
coordinación y homogeneización de protocolos, grados, sistemas, formas de
organización y atribuciones policiales, periciales y ministeriales, los cuales son
una prioridad en la agenda nacional para mejorar el estándar de calidad de las
instituciones de seguridad pública y procuración de justicia.
Producto de dicha reforma, en noviembre de 2008, enel seno del Consejo
Nacional de Seguridad Pública, se aprobó el Modelo Nacional de Evaluación y
Control de Confianza para las instituciones policiales y de procuración de justicia,
entre otras, bajo cuya tesitura se está fortaleciendo el sistema de selección de sus
integrantes. No obstante, la delincuencia organizada, a través de su especial
capacidad corruptora, sustentada en su poderíoeconómico, ha logrado vulnerar a
las instituciones policiales, principalmente aquéllas que tienen mayor
acercamiento a la población, es decir, las policías municipales.
Dichos cuerpos policiales tienen encomendado realizar labores de prevención de
los delitos; en virtud de su cercanía con la realidad de las comunidades a las que
sirven, deberían ser las primeras encargadas de combatir los...