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Derechos Humanos de los Inmigrantes

Derechos Humanos
de los Inmigrantes
1. INTRODUCCIÓN
Aun cuando la población chilena está constituida en sus orígenes mayoritariamente por inmigrantes, Chile, a partir de su independencia, no se ha caracterizado por ser un país receptor de
grandes corrientes de personas provenientes del extranjero. A este
respecto, según cifras oficiales, losmigrantes alcanzan actualmente, en forma estimada, al 1% de la población total del país1. Sin
embargo, durante los últimos años, producto tanto del fenómeno
mundial de la globalización, de ciertas situaciones coyunturales,
esencialmente de carácter económico que han afectado a los países
vecinos, así como de una prosperidad que ha proyectado en este
sentido hacia el exterior, Chile se haconvertido en uno de los
destinos elegidos por aquellas personas que buscan escapar de
circunstancias agobiantes, especialmente de carácter económico.
2. EVOLUCIÓN Y DIMENSIÓN DEL FENÓMENO
MIGRATORIO EN CHILE
2.1 Evolución acerca del fenómeno migratorio en Chile
La génesis de la mayoría de los habitantes de Chile se encuentra en una combinación étnica que resulta de los inmigrantes europeos, dentrode los cuales influyen con más fuerza los de origen español y los indígenas que al momento de la colonización
habitaban el país. Sin embargo, con el correr de los años el fenómeno migratorio perdió importancia. Es así como a finales del
siglo XIX y hasta mediados del siglo XX se hicieron grandes esfuerzos por atraer inmigrantes al país, fundamentalmente de ori1

Diario El Mercurio, Cuerpo D,Pág. 2, 25 de mayo de 2002.

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I NFORME ANUAL SOBRE D ERECHOS H UMANOS EN C HILE 2003

gen europeo, con la finalidad que ayudasen al desarrollo de zonas que se encontraban despobladas 2, dejando fuera de la consideración del Estado, en cuando a la existencia de normativa de
fondo, a aquella migración de características distintas a la europea 3. Por su parte, durante los años siguientes,el Estado se limitó a crear una regulación de carácter reactiva, relativa a la mayor
o menor flexibilidad para la acogida de inmigrantes al país, según las circunstancias reinantes en el momento, sin elaborar normativa de fondo al respecto, ni instando a la creación de políticas
sociales o educacionales que permitieran a la sociedad nacional
comprender el fenómeno de las migraciones.
Durantelas décadas de los 70 y 80, Chile se caracterizó, en términos de migraciones, por constituir un país expulsor, fundamentalmente por razones vinculadas a acontecimientos políticos del país,
ya que durante el Gobierno de Pinochet (1973 a 1990) emigraron por
razones políticas (a menudo exilio forzado) o económicas, aproximadamente 500.000 personas, estableciéndose además una política
restrictiva deinmigración4. Durante esa época, en 1975, se dictó la
que aún es la legislación de mayor uso en materia de migraciones,
el Decreto Ley (DL) 1.094, que establece normas acerca de la entrada, salida y permanencia de extranjeros en el país5. El hecho de que
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A este respecto,” entre 1883 y 1890 la “inmigración selectiva” de colonos europeos
alcanzó un monto de 9.000 personas.Pero, por otro lado, la “inmigración libre”
durante igual período aumentó a 21.500 personas, superando en este caso los índices
marcados por la migración selectiva”. (Fundación de Ayuda Social de las Iglesias
Cristianas, “Cambios en el Carácter de los Movimientos Migratorios a partir
del MERCOSUR”, Santiago de Chile, septiembre de 1997, p. 31. El párrafo
citado da cuenta de una intencióndeliberada del Gobierno de turno para incentivar la llegada de inmigrantes europeos al país, situación que fue regulada
por los instrumentos jurídicos idóneos de la época fundamentalmente de carácter reglamentario. Sin embargo, también se constata la existencia de un
flujo migratorio incipiente, constituido por personas de otras naciones, distintas a las europeas, respecto de las cuales el Estado...