Inmunidad parlamentaria

INMUNIDAD PARLAMENTARIA. Por: Derik Latorre Boza 1 I. Antecedentes, Concepto y Naturaleza Jurídica. La inmunidad parlamentaria es una de las prerrogativas propias de la función parlamentaria, que forma parte del denominado Estatuto de los Congresistas, ese conjunto de derechos, prerrogativas, obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades, legalmente inherentes a tal función. En cuanto a losantecedentes de la institución, han tenido difusión fundamentalmente dos teorías. Una de ellas es la que sostuvieron May y Ason, tesis que rastreaba los antecedentes de esta institución en las instituciones medievales del derecho inglés, llamadas “freedom of speech” y “freedom from arrest”. Esta tesis resultaría inaceptable “fundamentalmente por una razón básica: la inexistencia de una solución decontinuidad temporal entre los Parlamentos del dualismo estamental Rex regnum y el parlamentarismo liberal”2. La particularidad del privilegio denominado”freedom from arrest or molestation” es que, a diferencia de la inmunidad parlamentaria en su sentido liberal, “protegía la libertad personal frente a las acciones judiciales de carácter civil, no frente a las acciones judiciales criminales openales. Por eso, la protección perdió su razón de ser cuando hace más de un siglo se abolió en Inglaterra la prisión por deudas. Desde entonces el parlamentario británico tiene el mismo trato judicial que cualquier otro ciudadano. Hoy día no existe, por tanto, en Inglaterra la garantía parlamentaria actual de inmunidad. Únicamente debe informarse a las Cámaras de las causas y sentencias que impliquen alos parlamentarios y esta misma tónica se sigue en los Estados Unidos y en otras democracias bien asentadas, como Australia, Canadá y Holanda”3. Una segunda tesis afirma que las prerrogativas parlamentarias tienen su más claro precedente en el parlamentarismo francés del siglo XVIII. Nace así el modelo de inmunidad parlamentaria inspirado en el dogma de la soberanía parlamentaria, pues elParlamento fue entendido como el único órgano capaz de hacer presente y operante la voluntad del nuevo sujeto titular de la soberanía: la nación. Esta teoría es más coherente, aunque donde se les da la forma en que conocemos a estas prerrogativas es durante el periodo del constitucionalismo europeo del siglo XIX4, tiempo en el que el principio de la soberanía parlamentaria se ve cuestionado e irrumpe lateoría de la división de poderes. La inmunidad parlamentaria puede entenderse en dos sentidos, uno amplio y otro más bien restringido. En su sentido amplio podemos decir que por inmunidad parlamentaria “se entiende un derecho inherente a la condición parlamentaria en virtud del cual se confiere a los representantes una cierta indemnidad respecto de las acciones judiciales que en su contra pudieranpromover el gobierno o los particulares. Derecho a la indemnidad, en suma, que se concreta en forma diversa según se trate de la inviolabilidad o de la inmunidad stricto sensu”5 En su sentido estricto ––en el que la usaremos en adelante––, la inmunidad parlamentaria consiste en que los parlamentarios no pueden ser detenidos ni procesados sin la autorización del Congreso ––del cual son miembros––,salvo cuando son sorprendidos en plena comisión del delito (situación de flagrancia). En la doctrina se ha discutido acerca de lo ambigua que resulta la denominación en español, ya que lleva a pensar en una situación de total impunidad y de total sustracción a la acción penal. Esto no es así, pues lo único

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Abogado de la Gerencia de Conciliación y Arbitraje - CONSUCODE GARCÍA, Eloy,Inmunidad Parlamentaria y Constitución Democrática. En Revista de Derecho de la Universidad Complutense.Nº 15, Madrid, 1989, Pág. 441-442 ABELLÁN, Ángel, El Estatuto de los Parlamentarios y los Derechos Fundamentales. Tecnos. España. 1992. Pág. 15-16 GARCÍA, Eloy. Inmunidad Parlamentaria y Constitución democrática. Pág. 443, 444, 445, 446. GARCÍA, Eloy. La Inmunidad Parlamentaria y Estado de...