Innerarty Que Es La Gobernanza Articulo

¿QUÉ ES ESO DE LA GOBERNANZA?
Daniel Innerarity
Comenzar estas reflexiones trayendo a colación la crisis de la
política, la desafección ciudadana o las dificultades de
gobernabilidad en medio de una crisis económica y en un
mundo en el que lo que se ha globalizado es la incertidumbre
no es, lo reconozco, una manera muy original de comenzar.
Pero ¿por dónde va uno a comenzar si no es por elprincipio?
Todas las reflexiones que están en el origen de ese cambio de
perspectiva sobre la política que se contiene en el vocablo
“gobernanza” parten de esta constatación. Tenemos un
problema con la política, un problema que no se arregla
mejorando los instrumentos de los que disponemos sino
cambiando de problema; no es que tengamos bien identificado
el problema y nos falle únicamente el instrumentocon el que
pretendemos solucionarlo. Nuestro desacierto es más radical:
ha cambiado la función de la política y seguimos pensando que
lo único que deben cambiar son las soluciones, haciendo que la
misma política sea ahora más eficaz o modificando el formato.
La mayor audacia conceptual que somos capaces de proponer
es la transposición de lo que era válido en el ámbito del estado
a las nuevasrealidades globales o atemperar el ejercicio del
poder para que sea aceptable en sociedades más activas.
1. ¿Qué crisis?
El cambio que se ha producido en el mundo contemporáneo es
muy profundo y afecta a la política de un modo más radical;
cabría afirmar sin exageración que estamos ante un proceso de
transformación social que interpela a la política como lo
hicieron, hace cuatrocientos años, aquelloscambios sociales
que estuvieron en el origen de la invención de los modernos

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estados nacionales. Son estos procesos (y no ese recurso
mitológico que denuncia, por ejemplo, a los mercados) los que
están produciendo actualmente unas transformaciones insólitas
en las formas institucionales, intrumentos y mecanismos de
coordinación gracias a los cuales las sociedades actuales
intentan resolver susproblemas colectivos y proveer los bienes
públicos. Podemos calificarlos de cambios irreversibles, que no
obedecen a una moda pasajera, sino a cambios estructurales,
como la globalización de la economía, la configuración de
sociedades del conocimiento, la individualización de los estilos
de vida, la sociedad del conocimiento o la europeización de
nuestras sociedades. En medio de estasturbulencias, no se
trata de mejorar la eficacia de la política tradicional, ni siquiera
de adaptarla a unas nuevas realidades, sino de entender cuál
es la función que tenemos derecho a esperar de la política en
un mundo diferente.
La crisis de la política se debe al menos a tres grupos de
problemas que es necesario distinguir.
1. Un primer sentido de esta crisis se debe a que la política
no hace bienaquello para lo que estaba prevista. En el nivel
más elemental de malestar nos referimos a un fracaso que se
detecta, que puede corregirse y que no cuestiona nuestras
orientaciones vitales: en este ámbito se sitúan las reformas que
mejoran la política existente haciéndola más eficaz.
2. Más complejos son los problemas que proceden de una
falta de adecuación ante la presencia de nuevos formatos,problemas inéditos, bienes comunes para cuya gestión no hay
un nivel de decisión institucional adecuado o legitimado. Aquí
entraría toda la conmoción que produce en la vieja política el
proceso de globalización. En ese caso, la solución apunta a
encontrar un equivalente funcional que pueda ejercer unas
funciones análogas a las del estado en la dimensión global.
Como a eso no lo podemos llamar ni estado nigobierno
mundial, convenimos en denominarlo “gobernanza global”.
3. Pero hay un nivel más inquietante, en el que las
reformas o los cambios de formato resultan insuficientes,
porque no estamos ante la necesidad de encontrar nuevas
soluciones a problemas conocidos sino de identificar nuevos

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problemas. En este caso no sólo son inadecuadas las soluciones
habituales sino también los problemas...