Innovacion Y Gobiernos Locales Ricardo Rivero Ortega

INNOVACIÓN Y
GOBIERNOS LOCALES:
ESTRATEGIAS
INNOVADORAS DE
AYUNTAMIENTOS Y
DIPUTACIONES EN UN
CONTEXTO DE CRISIS

Ricardo Rivero Ortega
Valentín Merino Estrada

INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MADRID, 2014

Colección: ESTUDIOS Y
DOCUMENTOS
Primera edición: Diciembre, 2014
Catálogo general de publicaciones
oficiales:
http://publicacionesoficiales.boe.es
Queda prohibida, salvoexcepción
prevista en la ley, cualquier forma de
reproducción,
distribución,
comunicación
pública
y
transformación de esta obra sin
contar con autorización de los
titulares de propiedad intelectual. La

infracción
de
los
derechos
mencionados puede ser constitutiva
de delito contra la propiedad
intelectual (arts. 270 y sigs. del
Código Penal).
Edita:
INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICAwww.inap.es
ISBN: 978-84-7351-433-0 (formato
papel)
ISBN: 978-84-7351-434-7 (formato
electrónico)
NIPO: 635-14-073-6 (formato
papel)

NIPO: 635-14-037-0 (formato
electrónico)
Depósito Legal:
Preimpresión: Composiciones RALI,
S.A.
Impresión: Ulzama

Para Amina, Andrés,
Juan y Nicolás

INTRODUCCIÓN
La sociedad española y sus
instituciones viven un presente
complejo. Tras más de un lustro de
crisiseconómica, el brusco descenso
de ingresos explica severos ajustes
en la retribución de los empleados y
en la prestación de servicios
públicos.
Tan
difíciles
circunstancias
propician
la
desmotivación y comprensibles
protestas que exigen a los gobiernos
locales estar a la altura –en el
sentido orteguiano de la expresión–
respondiendo a los desafíos de su

tiempo con la ventaja que les ofrece
laproximidad y la especial
sensibilidad para responder a las
demandas ciudadanas [1].
Una vez más, las mujeres y los
hombres responsables de nuestras
entidades locales pueden y deben
estar a la altura de las circunstancias.
No solo las propias de la postcrisis,
sino
las
determinadas
por
transformaciones
de
nuestro
entorno que no tienen un exclusivo
carácter coyuntural, pues son
estructurales. Cada épocatiene sus
características, y hoy el marco social
cambia a resultas de fenómenos
exponencialmente
distintos,
al

menos en su grado: la globalización,
la proliferación de las redes y la
sociedad del conocimiento [2].
A principios del siglo XX ya se
conocían
las
múltiples
consecuencias
de
la
industrialización
sobre
las
sociedades occidentales. En sus
proyecciones
administrativas,
Forsthoff señalaba lanecesidad de
replantear el Estado en un escenario
de ampliación del espacio vital
efectivo frente a la reducción del
espacio vital dominado [3].
A tal ampliación del espacio vital
efectivo, se suma la creciente
especialización del trabajo, propia

de sociedades postindustriales, a las
que se refirió Bell, en las que tod@s
dependemos
de
tod@s,
expresándose estos vínculos en
oportunidades y riesgosmúltiples [4].
Los
seres
humanos
hemos
experimentado en apenas un siglo
drásticas
transformaciones
de
nuestros conceptos de tiempo y
espacio [5].
La
globalización
multiplica
las
relaciones
de
interdependencia y abre un escenario
de aprovechamiento de las ventajas
comparativas
con
proyecciones
también sobre las estrategias de los
gobiernos, como lúcidamente se viene
exponiendo hace años [6].

Elconcepto de tiempo es cultural,
como explicó Elias [7]. El poder
público ha decidido sobre el
calendario, la medición… Nuestros
tiempos administrativos apenas han
cambiado desde la época de los
romanos, cuando se preveía una
duración de seis meses para los
procedimientos, entonces, con vías
de comunicación avanzadas pero
rudimentarias, inseguridad en los
desplazamientos,
ausencia
de
mecanización yantes incluso de la
era del papel [8].
En la sociedad abierta y globalizada,
todo cambia y lo hace a ritmo
acelerado. Bueno, casi todo, porque el

sistema político-administrativo sigue
marcando sus tiempos, como si el
ambiente fuera estable y predecible. La
falta de congruencia entre un
ambiente
dinámico
y
la
Administración, que trabaja con
modelos referenciales y tiempos
propios de principios...