Instituciones Politicas

CEPAL - SERIE Informes y estudios especiales N° 17
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proceso de diseño e implementación, se adoptan con el fin de hacer frente a un problema
multidimensional y tienen un importante componente intertemporal. Estos factores plantean
distintos grados de dificultad que diferencian a la política social de la gestión macroeconómica, área
en la que existe una correspondencia más estrecha entreobjetivos e instrumentos.
Por ello, no se trata únicamente de determinar la idoneidad de ciertos instrumentos o el
refuerzo de la capacidad de determinados actores: para que la política social sea más eficaz es
imprescindible la consolidación del sistema de instituciones que la aplica. La reorganización que
esto supone debe ir más allá de la acentuación de la eficiencia y el incremento del niveldel gasto
social: se trata de establecer criterios que promuevan la eficacia de la labor pública en materia
social, considerando todas las medidas en un marco de intervención integral.8
Lo ocurrido en los últimos años permite identificar una gama de innovaciones y atributos
relevantes para estas instituciones. Sobre la base de estas observaciones, se presentan a continuación
los objetivos yprincipios que deben servir de guía a la política social, y se enumeran y analizan una
serie de atributos deseables (en función de los principios y objetivos expuestos) de las instituciones
encargadas de ejecutar la política social, a fin de dotarlas de las herramientas necesarias para
garantizar el pleno ejercicio de la ciudadanía económica y social a toda la población.
Sin embargo, cabeseñalar que, si bien los principios y atributos presentados a continuación
constituyen características deseables, la construcción institucional (es decir, la consolidación de
estas prácticas y atributos) exige una definición de la secuencia y la modalidad de las reformas a
partir de un análisis de la economía política de cada sociedad y, posteriormente, la identificación de
los incentivos eintereses de los agentes involucrados. Este análisis debe adecuarse a cada país y
cada una de las dimensiones consideradas más adelante, por lo que supera el alcance de este
documento, aunque cabe mencionar que la mera adopción de estos principios y atributos sin tomar
en cuenta las restricciones de compatibilidad de incentivos de los actores en juego no redundará, en
general, en transformacionessostenibles.
2. Objetivos de la política social y principios de intervención
En la sección anterior se reconoce la importancia de que la política social tenga objetivos
claros. En términos normativos, se podría considerar que el objetivo principal en América Latina y
el Caribe debe ser el de romper el círculo vicioso que vincula un bajo crecimiento con pobreza,
inequidad distributiva y exclusiónsocial. Esto permitiría orientar la política social a la consecución
de una ciudadanía económica y social plena por parte de todos los miembros de la sociedad.
En la práctica, este objetivo general debe adaptarse a las características y el nivel de
desarrollo de cada país, y reflejar las necesidades de cada sociedad y no la inercia presupuestaria o
la presión de grupos de interés. En efecto,como se argumenta en CEPAL (2006), pueden plantearse
principios relativamente universales pero no “recetas únicas”: cada sociedad debe fijar sus
prioridades en materia social. Además, aunque los derechos económicos y sociales son universales,
deben adaptarse a las limitaciones impuestas por el nivel de desarrollo en lo que respecta a su
contenido específico.
A continuación, se plantean unaserie de principios para guiar la intervención pública en
materia social, y se argumenta que la universalidad, la solidaridad y la eficiencia son instrumentales
para lograr el objetivo general de concreción de una ciudadanía plena.
8 El carácter integral de la intervención pública es un factor clave. En efecto, las múltiples iniciativas que componen la política social
suelen responder a...