Instruccion Sumarial

LA INSTRUCCIÓN SUMARIAL
Por. Dr. Boris Barrios González.

CONCEPTO
El sumario es la primera de las fases del proceso penal, integrada por el conjunto de
actos escritos, recopilados con sujeción a las normas de procedimiento, y que tiene
por finalidad la comprobación del hecho punible, así como fundamentar, ya la
improcedibilidad o procedibilidad de apertura de causa criminal, y ladeterminación de
las circunstancias relativas a la agravación, atenuación o justificación del delito; así
como la autoría y el grado de participación del sujeto o sujetos vinculados objetiva o
subjetivamente con el hecho.

No debemos confundir lo que es el "sumario" con la "instrucción sumarial"; y es que el
sumario es el “expediente” (visión estática); en tanto que la instrucción sumarial es laactividad procesal que realiza el funcionario competente para perfeccionar el sumario
(visión dinámica); esto es, para reunir el material de convicción que sirva para
fundamentar la certeza judicial sobre el hecho punible, así como determinar la autoría y o
participación.
El Libro de Procedimiento Penal contiene el Título II, que trata "Del Sumario", como una
fase del proceso Penal panameño;mientras que el Capítulo I, del mismo Título, lo dedica
a la "Instrucción del Sumario", con lo cual la misma ley procesal establece una distinción
entre uno y otro vocablo.

Podemos concluir, entonces, que la instrucción del sumario es la actuación dinámica del
Despacho o funcionario instructor, que en cumplimiento del conjunto de actividades y
propósitos previstos en la ley procesal, serán elcontenido del sumario, o sea, de la fase
sumaria del proceso penal.

NATURALEZA JURIDICA
En cuanto a la naturaleza jurídica del sumario, en la doctrina se discute, en principio, si es
de carácter administrativo o de carácter jurisdiccional, con una posición intermedia que se
dice ecléctica.

CARACTERISTICAS DEL SUMARIO
A la luz de la legislación nacional, el sumario como fase delproceso penal está rodeado
de una serie de características que le dan fisonomía propia, diferenciada de otras
legislaciones, como lo son atenuación en su contradicción, la relatividad de su secreto,
regulado por el principio de competencia genérica en la investigación del delito. Su
trámite es desordenado y su carácter preparatorio y provisional.
En vista de ello, pasemos a revisar cada una dedichas cualidades, de la siguiente
manera:

Es escrito
El principio de escritura del sumario en nuestro medio es innegable, ya que el artículo
2038 del Código de Procedimiento Penal, establece que todos los actos que se
practiquen en la investigación sumaria, se extenderán diligencias que serán firmadas por
el funcionario de instrucción, su secretario y por las personas que intervienen enellas.

Con respecto al principio de escritura de los actos o diligencias que han de practicarse en
el Sumario, ellas dan una certeza de veracidad y constancia sobre la situación
consignada en ellas, por razón de que fueron refrendadas por el funcionario competente
que las firma conjuntamente con su secretario y dan, por ende, fe de su elaboración, así
como de su legalidad, en virtud delprincipio que indica que los actos de la autoridad se
presumen auténticos, salvo prueba en contrario de falsedad.

Es parcialmente reservado
Durante el tiempo en que el proceso penal se encuentra en la fase del sumario, es
reservado y sólo las personas que indica la ley pueden tener conocimiento de él; por lo
tanto, señala el artículo 2040 del Código Procesal que "no habrá reserva del sumario
paralos abogados y para las partes quienes podrán enterarse del estado del proceso en
cualquier momento".

También señala el referido artículo que a dicho sumario podrán tener acceso, pero
deberán ser acreditados por escrito ante el respectivo despacho, los asistentes y voceros
de los abogados.

La norma in comento trae un principio de reserva a terceros, es decir, aquellos que no se...