Instrumentos De Politica

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Cooperación Técnica Alemana - GTZ
Asociación Colombiana de Generadores de Energía Eléctrica - Acolgen Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales - Asocars


Reflexiones sobre los Instrumentos de Política Disponibles para el
Ordenamiento de las Cuencas Hidrográficas

Preparado por
Guillermo Rudas Lleras
Consultor GTZ

Bogotá, 5 de Diciembre del 2004



Uno de losaspectos centrales de la actual política ambiental en el país se relaciona con el énfasis que se le ha otorgado al ordenamiento de las cuencas hidrográficas. En este contexto se presenta una gran confluencia entre esta prioridad ambiental, y el interés nacional por garantizar un adecuado manejo de los recursos hídricos en general. Especialmente en un contexto en donde las decisiones relacionadascon la generación de energía eléctrica, y en particular con los embalses hidroeléctricos, hacen parte de estrategias de largo plazo que se relacionan directamente con la crisis energética que vivió el país a principios de la década pasada. En este escenario adquiere especial relevancia la necesidad de garantizar un manejo adecuado de las cuencas que soportan la generación de energía eléctrica, unode los motores básicos del desarrollo del país.

El objetivo de estas notas es presentar algunas reflexiones y recomendaciones sobre los instrumentos de política actualmente disponibles en la legislación nacional, los cuales pueden ser aplicados de manera articulada dentro del proceso de ordenamiento de las cuencas hidrográficas. Un especial énfasis se otorga a resaltar la conveniencia de que lasautoridades ambientales diseñen e implementen los planes de ordenamiento de cuencas, mediante la articulación de dos tipos generales de instrumentos: aquellos que se relacionan con su función como ordenadores del gasto de inversión en proyectos específicos de protección y recuperación de los recursos naturales renovables; y aquellos que se derivan de su función propiamente dicha como autoridadambiental, encargada de regular y controlar los impactos de las actividades de los distintos sectores (públicos y privados) que actúan sobre el ambiente. En esta dirección y de manera más específica, se resalta también la importancia de adelantar el ordenamiento de las cuencas de manera articulada con los planes de ordenamiento territorial municipal vigentes en el país, cumpliendo de esta manera unade las funciones de las corporaciones como autoridades ambientales regionales.


En las primeras secciones de este documento se retoman las ideas centrales que las respectivas normas han formulado en relación con el ordenamiento de cuencas y con los planes de ordenamiento territorial de los municipios. Una vez que se resaltan los puntos de contacto indisoluble entre estas dos estrategias deordenamiento, se pone de presente la amplia gama de instrumentos de política disponibles por parte de las autoridades ambientales para participar en estos procesos. Especial atención se presta a resaltar la posibilidad de las corporaciones para combinar sus acciones como autoridades de vigilancia y control, con sus posibilidades de realizar inversiones directas en los procesos de protección yrecuperación de las cuencas hidrográficas. Esto adquiere especial importancia cuando las corporaciones tienen importantes fuentes de financiamiento regional, una de las cuales se orienta precisamente a asignar recursos a la protección de las cuencas que soportan el sistema energético nacional.

Por último se presenta una síntesis de los aspectos que se consideran más relevantes de las reflexionesprevias, formulando algunas recomendaciones generales y otras más específicas sobre tópicos que se estiman deben ser tenidos en cuenta para fortalecer la capacidad de las corporaciones para adelantar los procesos de ordenamiento de las cuencas.


1. Características generales de los planes de ordenamiento de las cuencas hidrográficas

El ordenamiento de las cuencas hidrográficas en general...