Integracion del decho

EL CONCEPTO DE INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL EN LA CONSTITUCIÓN
Pablo Pérez Tremps
Catedrático de Derecho Constitucional Universidad de Extremadura

1. PLANTEAMIENTO La creación de las Comunidades Europeas ha supuesto la aparición de una nueva fórmula de relación internacional distinta de la tradicional figura de la organización internacional, dando lugar a lo que se ha dado en llamar«organización supranacional». El mecanismo que articula cada uno de estos modelos institucionales es también distinto; así, el principio de cooperación entre Estados se vincula a la tradicional organización internacional, mientras que la organización supranacional viene definida por la idea de integración'. Aunque esta distinción va imponiéndose, no sólo en la doctrina, sino también en el lenguaje político, locierto es que los criterios que la fundamentan no acaban de clarificarse. Para unos autores, la diferencia es auténticamente cualitativa, respondiendo ambos tipos de organización a naturalezas jurídicas diversas2. Otros, en cambio, rechazan los elementos de diferenciación, señalando que organizaciones internacionales y supranacionales se sitúan en un continuum en el que las técnicas de relaciónentre Estados son más o menos intensas3. Sin embargo, incluso estos últimos ven en la Comunidad Europea un ente más desarrollado que el resto de las organizaciones internacionales. No faltan, por último, intentos de definición de la naturaleza del, en palabras de
Véase en este sentido, por ejemplo, M. Diez de Velasco, Instituciones de Derecho Internacional Público II, Madrid, 1990, p. 37. 2 Véaseen este sentido, por ejemplo, el trabajo clásico de M. Medina, La Comunidad Europea y sus principios constitucionales, Madrid, 1974, pp. 105 y ss. 3 Muy sugerente a este respecto resulta el trabajo de B. de Witte, «Retour á "Costa". La primauté du droit communaulaire á la lumiere du droit international», Revtte Trimestrielle de Droit F.uropéen, n.° 3, 1984, pp. 425-454.
Revista del Centro deEstudios Constitucionales Núm. 13. Septiembre-diciembre 1992 ] 03
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Pablo Pérez Tremps

Jacques Delors, «objeto político no identificado» (OPNI) que es la Comunidad Europea desde la perspectiva de la Teoría del Estado4. No es objeto de este trabajo esclarecer cuál es la diferencia entre organización supranacional e internacional, entre cooperación e integración, tarea que corresponde a losestudiosos del Derecho Internacional y del Derecho Comunitario. Ahora bien, lo cierto es que la Constitución ha aceptado la integración como categoría jurídica al tratarla en su artículo 93 de manera autónoma. Los Tratados en este precepto previstos responden, en efecto, a una realidad distinta de las que tienen cobertura en el artículo 94. Los Tratados sujetos al procedimiento del artículo 93constituyen, pues, una categoría particular y específica: «Tratados de integración». La finalidad que persiguen estas páginas es precisamente concretar esa idea constitucional de integración que subyace en el citado precepto. Este, a la vez, y no sin caer en una cierta contradicción, acepta la dualidad organización internacional-organización supranacional, utilizando estos conceptos en su inciso final5.Lo relevante, pues, constitucionalmente es la aceptación de la idea de integración supranacional como categoría sui generis. El Tribunal Constitucional ya ha tenido en varias ocasiones que enfrentarse con el artículo 93 de la Norma Fundamental; a lo largo de este trabajo se hará referencia a algunos extremos de la interpretación y aplicación de este precepto llevadas a cabo en sus decisiones. Enla más reciente de éstas, la Declaración relativa al Tratado de la Unión Europea, se afirma que el artículo 93 tiene una naturaleza «orgánicoprocedimental»6, confirmando lo ya dicho en la Sentencia del propio Tribunal 28/1991, dictada en el caso Elecciones al Parlamento Europeo1. Ciertamente, el artículo 93 tiene una dimensión orgánico-procedimental en cuanto establece un procedimiento y una...