Interinos EBEP

LOS FUNCIONARIOS INTERINOS A PARTIR DEL ESTATUTO BÁSICO
DEL EMPLEADO PÚBLICO: EL FUNCIONARIADO DE PROGRAMA Y EL
FUNCIONARIADO COYUNTURAL
Albert Calderó
Abogado y consultor. Subdirector de Estrategia Local, consultores del sector público en planificación,
organización, gestión de personas y comunicación.
(publicado en “Cuadernos de Administración Local”, revista técnica de la FederaciónEspañola de
Municipios y Provincias, nº 163, julio de 2011)

Este artículo consiste en un comentario detallado del artículo 10 de la Ley 7/2007, del Estatuto
Básico del Empleado Público, que regula la figura del funcionario interino, introduciendo cambios de
gran trascendencia para la gestión de personal en todas las instituciones públicas.
Dada la densidad de materias que es convenientecomentar hemos dividido cada párrafo del artículo
10 del EBEP en breves fragmentos que comentamos por separado, y los identificamos con letras
mayúsculas cuando no tienen una notación específica en la ley.

Artículo 10. Funcionarios interinos.
1. Son funcionarios interinos los que por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia son nombrados como tales para el desempeño defunciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes
circunstancias:
(…)
Comentario al fragmento subrayado en el texto, que denominaremos 10.1.A.
Lógicamente, la especie de los funcionarios interinos pertenece al género de los funcionarios. Por
tanto, los funcionarios interinos ostentan todas las atribuciones propias del funcionariado. Ahora bien,
tenemos unproblema: el EBEP no regula un régimen jurídico general para el género del funcionariado,
sino que tan sólo aborda, y aun parcialmente, la regulación del régimen jurídico específico de los
funcionarios de carrera, y no distingue expresamente qué parte de ese régimen jurídico propio de los
funcionarios de carrera sea aplicable a todos los funcionarios y qué parte no. El EBEP no establece, en
ningúncaso, un régimen jurídico general del funcionariado, sino tan solo del empleado público (y este
también de modo muy incompleto), que incluye, además de los funcionarios, al personal laboral y al
personal eventual.
Toda esta sistemática es muy deficiente conceptualmente, porque, por ejemplo, parece que excluye al
personal eventual de la condición de funcionario; pero obviamente dicho personal nose acoge al
derecho laboral, y por tanto, su estatus deviene necesariamente de la ley, y por tanto se trata de
personal estatutario, o sea funcionario, pero de algún tipo de funcionariado distinto del personal
funcionario propiamente dicho; pero en todo caso es un empleado público…en fin.
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El EBEP regula, por primera vez, el régimen jurídico general de los empleados públicos. En unasegunda aproximación regula muy someramente, en un solo artículo, el artículo 9, el régimen jurídico
de los funcionarios de carrera, el cual debe ser completado con la regulación contenida en toda la
restante legislación vigente.
Como veremos más adelante, el artículo 10.5 del EBEP menciona que “a los funcionarios interinos les
será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de sucondición, el régimen general de los
funcionarios de carrera”. En consecuencia, uno de los objetivos de este trabajo será guiar a los
gestores de personal de las instituciones públicas en la interpretación y la integración de este precepto
para construir y definir el régimen jurídico propio de los funcionarios interinos y, lo que es más
trascendente desde un punto de visto práctico: orientar a losgestores de Personal en el diseño de un
sistema de gestión eficaz de los funcionarios interinos de cada institución.

Artículo 10. Funcionarios interinos.
1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de
funciones propias de funcionarios de carrera cuando se dé alguna de las
siguientes...