Interpretacion constitucional

El Tribunal Constitucional y el control de la reforma constitucional*
Jorge Carpizo
A Domingo García Belaunde, ilustre fundador de la nueva escuela peruana de derecho constitucional

SUMARIO: I. El valor del tribunal constitucional. II. Poder constituyente y poderes constituidos. III. El tribunal constitucional y el órgano revisor de la Constitución. IV. El tribunal constitucional como órganopolítico. V. La interpretación constitucional. VI. Los límites de los órganos constituidos primarios. VII. Los controles del tribunal constitucional. VIII. ¿Puede el tribunal constitucional controlar una reforma constitucional aprobada en un referendo? IX. ¿Puede el tribunal constitucional controlar una reforma constitucional aprobada por el órgano revisor de la Constitución? X. Algunasreflexiones y propuestas.

I. El valor del Tribunal Constitucional 1. La existencia de la jurisdicción constitucional, que incluye tribunales o cortes especializados, incluso salas generalmente calificadas de constitucionales, a pesar de sus problemas y debilidades, es hasta nuestros días el mejor sistema que se ha creado para asegurar la supremacía de la ley fundamental como norma decidida por el poderconstituyente, para impedir que los poderes constituidos rebasen la competencia y atribuciones que expresamente les señala la propia Constitución, y para la protección real de los derechos humanos. En una palabra, es la mejor defensa del orden constitucional. Al respecto, se puede afirmar que a dicho sistema jurisdiccional le es también aplicable el pensamiento de Winston Churchill respecto a lademocracia: nadie pretende que la democracia sea perfecta. Se sostiene que la democracia es la peor forma de
* Agradezco a mis colegas, a quienes menciono en orden alfabético, Astudillo, César; Carpizo, Enrique; Corzo, Edgar; Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, y García Belaunde, Domingo, las sugerencias y observaciones que realizaron a este ensayo. Los errores que puedan encontrarse en el mismo sonresponsabilidad exclusiva del autor. Asimismo, agradezco a la Sra. Isabel Cacho la transcripción del manuscrito, su dedicación y su habitual eficiencia.

Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional núm. 12, julio-diciembre 2009, pp. 21-67.

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gobierno; sí, pero a excepción de todas las demás que la historia ha conocido, debido a que resultaron peores. Esdecir, la democracia es la menos mala de todas las formas de gobierno que el hombre ha construido. 2. El distinguido jurista inglés John-Anthony Jolowicz, en 1984, aseveró que al parecer el periodo histórico en el cual era necesario justificar la propia existencia de la revisión judicial de las leyes había finalizado, y que actualmente los esfuerzos deben dirigirse a fortalecer esa revisión en contrade sus enemigos —los gobiernos hostiles— y a mejorar su operación práctica.1 Me parece que ahora los gobiernos hostiles a la jurisdicción constitucional son, cuando menos en los dichos, pocos. Por el contrario, de 1984 a nuestros días, más y más Constituciones incorporan la institución de tribunales y cortes constitucionales como pieza esencial del orden constitucional, de la defensa de laConstitución y de la protección de los derechos humanos, lo cual se comprueba con lo acontecido en los países de Europa del Este, América Latina e incluso en Asia y África. No obstante, indispensable es reforzar y superar cuestiones que acontecen en su “operación práctica”, así como resolver antiguos problemas, que no representaban mayor importancia pero que actualmente sí la tienen, y algunos nuevos.3. La jurisdicción constitucional se integra por el conjunto de garantías constitucionales que la propia Constitución establece para reintegrar “el orden fundamental infringido o violado por los órganos del poder”.2 En principio, el tribunal constitucional, sin importar la denominación que reciba, es el instrumento de la jurisdicción creado para conocer y decidir en última instancia sobre los...