Intervencion del estado en actividades financieras, bursatil

Intervención del Estado / Actividad Financiera
Concepto No. 2001054771-3. Octubre 14 de 2004.
Síntesis: Intervención del Estado en la actividad financiera; servicio público del cual es responsable el Estado. La actividad financiera es de interés público; premisas. El concepto de función social de la actividad financiera se materializa en el objeto social de las entidades que la desarrollan.[§ 059] «(...) solicita el concepto institucional de la construcción jurídica: "el objeto social directo de los bancos incorpora el concepto de la `función social de la empresa', previsto en la Constitución Política".
A efectos de abordar adecuadamente el análisis de la proposición reseñada, resulta pertinente resaltar la cita que usted hace al denominado "Libro Verde" de la Comisión Europeapara asegurar sin temor a equivocarse que el mismo constituye una excelente compilación de los principios rectores del buen gobierno de las empresas en sus diferentes relaciones con los trabajadores, proveedores, accionistas, el medio ambiente y el Estado, en el que se reconoce que aunque el objeto principal de las empresas es generar beneficios, al mismo tiempo es fundamental comprometerse con ellogro de objetivos sociales y medioambientales, integrando la responsabilidad social como una inversión en el núcleo de la estrategia empresarial, sus instrumentos de gestión y sus actividades.
Sin embargo, la relación entre el régimen de propiedad -concebida en cualquiera de sus formas valga decir, inmobiliaria, accionaria, etc.- y la función social de la misma es un concepto incorporado en elordenamiento jurídico colombiano desde la Constitución de 1886, ratificado posteriormente con algunos matices en el Acto Legislativo 1 de 1936 y que se mantiene con mayor fundamento en la actual Carta Política bajo el esquema del estado social de derecho. En tal sentido y sin pretender ahondar en los antecedentes históricos que se anteponen a la noción actual, hay que reconocer que los argumentosen los diferentes momentos citados, en esencia responden al mismo principio: "la prevalencia del interés público frente al particular".
Esa concepción sin embargo ha ido cambiando y actualmente en cuanto se encuentra referida a la garantía que otorga el Estado a los derechos adquiridos con justo título a la "propiedad privada", señaló la H. Corte Constitucional con fundamento en la teoríasolidarista:
"(...) Analizado con criterio duguitiano, el derecho de dominio deviene función social, lo que significa que el propietario no es un sujeto privilegiado, como hasta el momento lo había sido, sino un funcionario, es decir alguien que debe administrar lo que poseeqee en función de los intereses sociales (prevalentes respecto al suyo), posesión que sólo se garantiza, en la órbita individual,a condición de que los fines de beneficio colectivo se satisfagan"1.
En términos similares se había pronunciado la Corte Suprema de Justicia en el año 1988 al referirse al derecho de propiedad, así:
"Es indudable que en el texto constitucional se descarta la teoría individualista y se le da un contenido eminentemente social al dominio, lo cual permite a la ley imponerle limitaciones paracolocarlo de esta manera, al servicio del interés comunitario y la solidaridad social, siendo por tanto ilícitos los actos que impliquen ejercicio anormal de tal derecho, o sean contrarios a los fines económicos o sociales del mismo, o aquellos que sólo tiendan o se determinen por el deseo de dañar a terceros sin interés verdadero para el propietario".2
Finalmente, la Constitución de 1991 alreconstituir a Colombia como un "estado social de derecho" fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo, en la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general, retoma el concepto de propiedad acentuando la función social ya incorporada y agregándole una función ecológica, así como el mandato de que sean protegidas y promovidas las formas asociativas y...