Intervencion Social

Cohesión social: inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe

Capítulo I



Los alcances de la cohesión social

Este documento fue elaborado bajo la dirección de
Ernesto Ottone, Secretario Ejecutivo Adjunto a.i. de
la CEPAL, y la coordinación de Ana Sojo, División de
Desarrollo Social, quienes junto con Ernesto Espíndola,
Juan Carlos Feres, Martín Hopenhayn,Arturo León,
Andras Uthoff y Carlos Vergara se encargaron de su
redacción. Contribuyeron a este estudio Irma Arriagada,
Christian Courtis, Nicolás Espejo, Fernando Filgueira,
Juan Carlos Gómez Sabaini, Miguel Székely y Víctor
Tokman. Para su elaboración se contó con recursos del
presupuesto ordinario de la CEPAL, y financiamiento
del Programa EUROsociAL de la Comisión Europea, de
laSecretaría General Iberoamericana (SEGIB) y de la
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe
agradece la cooperación financiera que hizo posible la
publicación de este documento.

LC/G.2335 • Enero de 2007
© Naciones Unidas • Impreso en Santiago de Chile

Cohesión social: inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y elCaribe

Índice

Presentación



9

Capítulo I

Los alcances de la cohesión social

13



A. ¿Qué es la cohesión social?
1. Algunas consideraciones iniciales
2. Una aproximación al concepto de cohesión social

13
13
15



B. Problemas de cohesión social en la inflexión actual del desarrollo

17



C. Cohesión social, ciudadanía y sentido depertenencia

22



D. Los derechos económicos, sociales y culturales a la luz de la cohesión social 25

Capítulo II

La medición y evaluación de la cohesión social:
Una aproximación inicial

29



A. La naturaleza política del concepto de cohesión social en Europa

29



B. Los indicadores de Laeken
1. Indicadores de ingreso
2. Indicadores deempleo
3. Indicadores de educación
4. Indicadores de salud









C. La medición de la cohesión social en América Latina y el Caribe:
una asignatura pendiente
1. Indicadores de brecha
2. Indicadores de pertenencia

34
36
39

31
31
33
34
34



Índice

Capítulo III

Desigualdad, pobreza, vulnerabilidad y cohesión social

43A. Introducción

43



B. El desarrollo económico y social en América Latina: la mitad llena del
vaso y su mitad vacía
1. La mitad llena del vaso...
2. ... y la mitad vacía

44
44
50



C. La desigualdad, impedimento fundamental para reducir la exclusión social

57



D. Educación y empleo: desfase entre los principales mecanismos deinclusión social
1. Algunos factores explicativos
2. Indicios de percepciones negativas

63
63
66

Capítulo IV

Algunos factores subjetivos de la cohesión social:
Un enfoque basado en los sondeos de opinión

69



A. A manera de preámbulo

69



B. Percepciones sobre la justicia legal y social, el cumplimiento de
normas sociales y el grado de controlsobre las condiciones de bienestar

73



C. La confianza social, el multiculturalismo y la discriminación, y la solidaridad
1. La confianza social
2. Multiculturalismo y discriminación
3. a solidaridad social
L






77
77
80
85



D. Las condiciones subjetivas para lograr un acuerdo social
1. Participación social y comunitaria
2.Valoración de la democracia
3. El desinterés por la política y el rechazo a los partidos: la pasividad
ciudadana como obstáculo a la cohesión social







89
90
94

96

Capítulo V

Oportunidades, capacidades y protección: tres pilares
de la cohesión social


105

A. Oportunidades productivas y cohesión social: ¿qué hacer frente a la
informalidad y...