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A) CONCEPTO DE RAZÓN DE ESTADO


1. El Estado moderno como artefacto instrumental

Para desarrollar el tema razón de Estado, tal como se entiende aquí, es necesario antes que nada definir con la mayor claridad el supuesto previo -el Estado-. La precisión no es vana, ya que tratándose de conceptos polisémicos,1 es importante indicar a qué nos referimos con el fin de alcanzar de formaadecuada los fines de este trabajo. Así como el artista que pretende dibujar un paisaje requiere fijar su atención en un punto determinado para dar belleza y coherencia a su obra, la delimitación de los términos permite construir una totalidad unitaria y con sentido propio, más aún tratándose de un proyecto en el que se construyen puentes entre la Filosofía, la Política, el Derecho y la Economía.La palabra "Estado" puede ser empleada para referirse a una idea filosófica, a una forma perenne de comunidad humana2 o a un fenómeno específicamente moderno3. Estas diferentes acepciones, aunque complementarias, precisan ser cuidadosamente distinguidas.

Desde el ángulo de la justicia, el Estado como forma perenne no es solamente una necesidad impuesta al hombre, ni una forma de actividad ala que, en cualquier caso, se compromete, sino también un problema permanente, el problema del Derecho4. En este sentido, el Estado implica una lucha para establecer un orden que no sólo evite la anarquía, sino que sea también genuino, auténtico y justo; y no deformado, falso y despótico.

Como idea filosófica surge a finales del siglo XVIII y principios del XIX, tras la Revolución Francesa y laIndustrial, con una importante distinción: la que lo diferencia de la sociedad civil5. La sociedad civil en este contexto no se refiere a la unión fundamental de los seres humanos establecida por el Estado, sino más bien a la red de interacción e intercambio formada por los individuos al ejercer el derecho a perseguir a su manera la satisfacción de sus necesidades particulares6.

Hegel fueuno de los primeros en articular esta distinción al afirmar en la Filosofía del Derecho, que no debía confundirse el Estado con la sociedad civil7. El "Estado totalitario" del siglo XX puede ser interpretado como el signo de un movimiento para acabar con estas distinciones que se han desarrollado históricamente. En este contexto, el Estado viene a reabsorber a la sociedad civil (ciertamente deforma grosera) como escenario de actividad espontánea; el propio Estado está subordinado a un partido que generalmente está a su vez subordinado a un líder paternalista.8

El análisis del Estado como fenómeno histórico universal y como concepto filosófico necesita ser completado con una visión del Estado como fenómeno específicamente moderno9. Concretamente este es el sentido que durante eldesarrollo del presente trabajo abordaremos10.

Por Estado entendemos la forma de asociación política que comenzó a emerger lentamente y sin coherencia a partir del siglo XV y que difiere de sus predecesoras -griega, romana y medieval-.11 La idea y la práctica del Estado moderno se fraguó a partir del conflicto en que se vieron envueltos los estamentos siguientes: los parlamentos medievales que losgobernantes centralizadores intentaron suprimir o subordinar (como en Francia)12; la Iglesia, en la medida en que los gobernantes trataban de conseguir su autoridad y extender, así, su función moral en relación con sus súbditos (como en la Alemania de la Reforma)13; y los nobles, quienes o bien eran atraídos al servicio del príncipe como miembros de la administración real (como en Italia o Suecia),o bien cedían su influencia ante una burguesía que ascendía en la forma de funcionariado poderoso (como en Francia)14.

El término "Estado" comenzó a ser utilizado poco a poco, pero con escasa precisión o coherencia, reflejando en parte la complejidad de la nueva experiencia y, en parte, los diferentes sentidos de la palabra latina status.15

Dos son las contribuciones dignas de mención en...