Introducción al Estado y a la vida democrática

INTRODUCCIÓN AL ESTADO Y A LA VIDA DEMOCRÁTICA
María Teresa Piñero*
El presente capítulo intentará brindar un acercamiento al estudio del Estado y de
la democracia, focalizando la atención en su relación con el derecho, a partir de algunas
conceptualizaciones y de un breve recorrido histórico sobre el proceso de constitución
del Estado.
1. Proceso histórico de formación del estado y sustransformaciones
El Estado1, en el sentido de organización político-social de carácter unitario, es
un producto de la cultura de Occidente que se plasma a partir del Renacimiento, en la
Modernidad. Con anterioridad a esta época no puede hablarse propiamente de “Estado”.
Existió, obviamente, la relación gobernantes-gobernados, pero ésta se dio de una manera
muy diferente si la comparamos conla que se efectiviza en la actualidad; esto quiere
decir que las organizaciones políticas antiguas, como la de los griegos y medievales,
como la de los romanos, fueron muy distintas a la que posteriormente -y hasta nuestros
días- se denominaría “Estado”.
Pero además hablamos de la constitución de los Estado –Nación, esto implica
que las nuevas organizaciones políticas que surgirán en Europa,no se limitarán a con
centrar el poder de manera unitaria, sino que en función de ese objetivo, impulsan lazos
culturales, de tradición, de valores en el grupo humano, respecto de los grupos étnicos
existentes, dando paso, en un largo proceso que se evidencia a partir del siglo XVIII, a
la idea de “Nación”.
Entre el paso de la Edad media y el Renacimiento se producen múltiples procesoshistóricos, políticos, económicos etc. que transforman la idea de cómo organizar la
vida de los grupos humanos. En la Edad media los pueblos y ciudades eran unidades
* Profesora Titular de la Cátedra “A” de la asignatura “Introducción a los Estudios de la Carrera de Abogacía”.
1 Se afirma que fue Maquiavelo quien introdujo en la literatura científica la voz Estado en el siglo XVI.
“La nación es laexpresión de una cierta civilización en un cierto momento
histórico de su desarrollo. La nación no es una realidad natural. El concepto
de nación no encuentra aplicación natural en todas las comunidades
políticas. La nación es una realidad histórica, una representación colectiva,
histórica, que aparece de modo masivo en la civilización occidental
hacia el siglo XVIII, singularmente a través delos filósofos franceses, y
que se desarrolla con los movimientos revolucionarios de fin de siglo”.
(Blas Guerrero, 1981:80).
Introducción a los Estudios de la Carrera de Abogacía
Unidad Temática Nº 5 Capítulo Nº 1
relativamente autónomas con su propia forma de organización, y sus redes de poder
(llamadas poliarquías), estructuradas por el llamado feudalismo2 que impedían, que en
lapráctica, el Emperador (máxima figura simbólica de poder político de la época) ejerciera
un control y dominio sobre todos sus territorios y gente. No habìa un derecho unitario
ya que por las sucesivas invasiones de los pueblos entre sì había una gran dispersión
jurídica, además no existía una burocracia organizada, en el sentido de funcionarios
organizados con roles definidos que cumplieran funcionespautadas por el Estado para
organizar la vida social.
Como señala Heller (1934, 145), “la palabra “Estado” designa certeramente
una cosa totalmente nueva porque a partir del Renacimiento y en el continente europeo,
las poliarquías, que hasta entonces tenían un carácter impreciso en lo territorial y cuya
coerción era floja e intermitente, se convierten en;
1. unidades de poder continuas yclaramente organizadas, con un solo ejército que
era permanente,
2. una única y competente jerarquía de funcionarios y
3. un orden jurídico unitario, imponiendo además a los súbditos el deber de obediencia
con carácter general.
A consecuencia de la concentración de los instrumentos de mando (militares,
burocráticos y económicos) en una unidad de acción política -fenómeno que se produce...