Introducci n Frigerio CARA Y CECA

Introducción
Las instituciones educativas atraviesan tiempos difíciles lo que lleva a largas sesiones de discusión. Y de este ejercicio resulto un nuevo cuerpo de dudas y certezas las que nos remitieron a que saberes son adecuados para conducirlas.
Indudablemente ciertas características personales parecen alcanzar para “dirigir” o “supervisar” exitosamente, sin embargo tenemos ocasiones oinstituciones en las que no es suficiente el “carisma” para que la escuela ofrezca un servicio de calidad.
Por lo que se vuelve a la pregunta sobre ¿Qué hay que saber?
Se habla de gestión y dentro de la educación esta tiene una gran complejidad ya que la misma se encuentra en el centro de tres campos de actividades los que están necesariamente articulados e intersectados.
Estos campos son elaspecto político que es el que ofrece a la comunidad un servicio educativo de calidad, el aspecto administrativo es al mejor uso de los recursos para garantizar un buen servicio y profesional el cuestionarse sobre nuestra actividad y su impacto en la calidad educativa. 
En algunas coyunturas sociales se necesita un esfuerzo mayor de conducción, y se cree que se es posible aprender a gestionar. Para locual es necesario construir un saber específico.
El saber del que se habla implica comprender que pasa a nivel institucional tanto en el nivel educativo en su conjunto como en cada establecimiento. Por lo que es necesario incluir la dimensión pedagógico-didáctica dentro del campo institucional.
Existen dos saberes que articulan la gestión educativa que son los saberes que provienen de laorganización los que nos ayudan a administrar, organizar las actividades y recursos con los que contamos y el otro es el que se deriva de la especifidad pedagógico-didáctica que nos ofrecen elementos para asegurar una gestión curricular.
Las diversas preguntas que se plantean ¿Por qué un sistema educativo?, ¿para qué un sistema educativo? Y por lo tanto ¿Para qué una escuela? nos permiten ubicar elanálisis de la escuela en la articulación compleja y contradictoria con el todo social y el sistema educativo.
Se comienza por explicar porque se sostiene que el contrato fundacional entre la escuela y la sociedad es de gran significación tanto en el pasado como en el presente de las instituciones educativas. El futuro de estas está relacionado con el modo en el que se redefina ese contrato hoy.
Lasinstituciones son construcciones que resultan del parcelamiento del terreno social, que se originó en distintas coyunturas históricas. Originariamente estas se crearon para responder necesidades sociales y como las sociedades van transformando dichas necesidades las instituciones van transformándose.
Las instituciones desarrollan diferentes estrategias de supervivencia o expansión. Algunas cedenespacios y otras invaden parcelas pertenecientes a otras instituciones. Cuando nos referimos a la institución escuela como otra que comparten la escena social es un producto histórico y tiene que ser pensada como tal. En primer lugar surge tiene una asignación social y en segundo lugar las modificaciones dan cuenta de las adaptaciones pero los cambios llevan la marca de los orígenes. Estos remitennecesariamente a un contrato fundacional que es aquel el que le daba asignación de sentido a esa parcela del campo social.
 Cada institución se construye a partir de un primer contrato o contrato fundacional por lo que es importante tratar de entender cuáles son los elementos que marcaron el primer vinculo entra la escuela y la sociedad.
Los sistemas educativos tienen como piedra fundamental a lainstrucción pública la cual fue necesaria para el nuevo orden que se construye sobre dos movimientos revolucionarios: la revolución industrial y la revolución política. Otro elemento fue la necesidad de sistematizar y asegurar la transmisión de saberes acumulados para cada una de las especialidades.
En el contrato fundacional se especifica el mandato del que la escuela es portadora de un mandato...