Introduccion

XXXVI Jornadas Chilenas de Derecho Público

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES: LA EXPERIENCIA CHILENA UN AÑO DESPUÉS DE LA REFORMA DE 2005

Marisol Peña Torres1

Introducción Los estudiosos de la globalización están contestes en que se trata de un proceso omnicomprensivo que no sólo abarca las relaciones económicas que se producen entre los actoresinternacionales – lo que lo diferencia de la internacionalización o de la transnacionalización- sino que tiene efectos en los planos político, social, cultural, y también, en el jurídico. Uno de los efectos jurídicos claros del proceso de globalización es la proliferación de tratados internacionales que ya no sólo vinculan a los Estados sino que también a otros actores como las organizaciones internacionales ya la persona humana individualmente considerada. No caben dudas que la adopción, por parte de los Estados, de obligaciones determinadas derivadas de un tratado internacional puede afectar el compromiso sustancial que la sociedad de ese Estado ha procurado reflejar en la Constitución. Este fenómeno ha sido ya profusamente observado en los pronunciamientos de diversos Tribunales Constitucionaleseuropeos frente a
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Profesora de Derecho Constitucional y de Derecho Internacional Público de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Directora del Departamento de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la misma Universidad. Ministra del Tribunal Constitucional.

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los avances del proceso de integración y, en particular, de los tratados que conforman la esencia del corpus iurisdel derecho comunitario europeo. Como se sabe, el tema revestía y reviste complejidades especiales ante la clara primacía que los mismos Estados han ido reconociendo al derecho comunitario por sobre los ordenamientos constitucionales internos. La perspectiva resulta ser particularmente sensible cuando está en juego el nivel o estándar de protección de uno y otro ordenamiento respecto de losderechos

fundamentales. En este sentido, debe recordarse que el Tribunal Constitucional Alemán cambió su jurisprudencia reivindicando su potestad para defender los derechos fundamentales de todos los alemanes frente al derecho de la Unión Europea. Por su parte, el Consejo Constitucional francés ha llegado a desarrollar la noción de “cuestiones esenciales para el ejercicio de la soberanía” en unintento por impedir que el proceso de integración lesione cuestiones vitales para la existencia y desarrollo del Estado.

El control de constitucionalidad de los tratados internacionales a la luz de la Constitución ¿Qué persigue el control de constitucionalidad de los tratados internacionales? Desde luego, el resguardo de la supremacía constitucional, pero, asimismo, evitar la posibilidad de impugnarun tratado cuando el Estado ya se ha comprometido a través de él ante la comunidad internacional. En este caso entran a jugar las reglas contenidas en los Arts. 26 y 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados que configuran la base para estimar que el Estado ha incurrido en un ilícito internacional. Cabe tenerse presente, en este sentido, que el propio Tribunal Constitucional,en la Sentencia Rol Nº 309, de 4 de agosto de 2000, referida al Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes señaló que:

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“Entraña particular gravedad para un Estado, en el ámbito internacional, la declaración de inconstitucionalidad de un tratado, por un órgano jurisdiccional interno, lo que obliga al intérprete a hacer todos los esfuerzos, dentro delo permitido por la Ley Suprema, por encontrar una interpretación conciliatoria entre las normas de un tratado y los preceptos de la Constitución.” (considerando 3° ) De lo anterior se infiere, claramente, que lo ideal es el control preventivo de constitucionalidad de los tratados internacionales frente al control represivo o posterior. Como sabemos, la reforma constitucional de 2005 mantuvo el...