Inversion En El Estudio Peruano

El Perú se caracteriza por tener un gasto público en educación muy bajo, incluso cuando se compara con países de similar nivel de desarrollo. Si bien existe acuerdo en torno de que el gasto en el sector es insuficiente y parece existir voluntad política para elevarlo, es claro también que se enfrentan fuertes restricciones fiscales para hacerlo. Por lo tanto, hacer un mejor uso de los recursosdisponibles es una tarea central para el sector. Existe, sin embargo, muy poca información acerca de los procedimientos que se utilizan para determinar la asignación de recursos en el sector y conocer a qué tipo de lógica obedece esta distribución.
«Si bien existe acuerdo en torno de que el gasto en el sector es insuficiente y parece existir voluntad política para elevarlo, es claro también que seenfrentan fuertes restricciones fiscales para hacerlo»
En ese sentido, el presente documento busca arrojar luz sobre este tema, a través de un análisis de los determinantes del gasto público en educación. Específicamente, se quiere establecer empíricamente qué factores explican la distribución del gasto por alumno en dos niveles: unidades ejecutoras (UE) y escuelas3.
La asignación del gastopúblico en educación
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ejecuta el gasto público en educación a través de organismos de nivel intermedio, denominados Unidades Ejecutoras (UE). Así, la transferencia de recursos a los centros educativos se da a través de dos fases: en primer lugar, transferencias del Gobierno central a la UE y, luego, transferencias de esta última a los propios centroseducativos.
Las transferencias del Gobierno a la UE dependen de los presupuestos establecidos por el Ministerio de Educación (MINEDU) para el área de Lima y Callao, y por el sector Educación del CTAR para las regiones. En estos casos, el MEF comunica a cada unidad su asignación trimestral y transfiere los recursos mensualmente. Las transferencias del MEF indican claramente la función, programa y clasegenérica del gasto en el que se incurrirá. De esta manera, se informa a las UE sobre los recursos disponibles mensualmente. Durante la fase de ejecución del presupuesto, los CTAR y el MINEDU supervisan el uso apropiado de los fondos transferidos a la UE.
«De las 25 UE incluidas en el estudio, 96% informó […] que los recursos asignados no eran suficientes para satisfacer las necesidades de los centroseducativos bajo su jurisdicción»
Las UE, a su vez, son responsables de administrar los recursos de los centros educativos (CE) a su cargo. Como se acaba de mencionar, se les asigna los recursos por función, programa y clase genérica de gasto. A partir de ahí, gozan de total facultad y autonomía para distribuir los gastos de categoría genérica en categorías específicas. Las siguientes son lascategorías específicas de gasto:

1. Planilla y beneficios: las UE pagan mensualmente la planilla del CE, la cual incluye tanto a docentes y otro personal, como a empleados nombrados y contratados. Aunque la UE está a cargo de los pagos a todo el personal de los CE, no tiene autoridad para crear plazas para personal nombrado. Solo puede contratar a docentes temporales, si demuestra esta necesidadcon evidencia de una demanda educativa insatisfecha. Es importante mencionar que se han detectado frecuentes irregularidades en los procedimientos de contratación del personal docente. En efecto, los procedimientos de contratación no son lo suficientemente transparentes, tal como lo demuestran las innumerables denuncias presentadas por los docentes cada año ante la UE, los CTAR y el Ministerio deEducación. Aparentemente, algunos docentes reciben un trato preferencial, a cambio de varios tipos de retribuciones. Asimismo, se han detectado casos en que los docentes de áreas urbanas recibieron beneficios correspondientes a los docentes de zonas rurales o en que se siguió recibiendo sueldos correspondientes a docentes fallecidos.
2. Bienes y servicios: el gasto en bienes y servicios...