Inversion Extranera

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA.
Históricamente, y hasta inicios de la década de los ochenta, la inversión extranjera en México ha participado significativamente en sectores económicos específicos. Ya desde la década de los ochenta del siglo XIX, y hasta principios del siglo XX, destacaban los flujos de capitales provenientes de Europa y Estados Unidos, particularmente en elsector minero, petrolero, textil y de transporte, la construcción de haciendas y plantaciones, la expansión del sistema ferroviario y una serie de servicios, incluyendo la energía eléctrica y la banca. En 1910 se estimaban inversiones extranjeras acumuladas por 2 000 millones de dólares que representaban entre el 67% y el 73% del total invertido en el país. Estas inversiones repercutieronsignificativamente en el descenso de los precios del transporte y en la mejoría en la comunicación de una buena parte del país (Haber, 1992, p. 27ss.). Estos recursos, además, fueron sustanciales hasta finales de la década de los veinte para el fortalecimiento del gobierno a través de los recursos fiscales proporcionados por capitales extranjeros (Sherwell, 1992). Desde inicios de la Revolución en 1910 yhasta finales de la década de los treinta se presentan una serie de cambios relevantes. La Constitución de 1917 y posteriores leyes en torno a la propiedad de recursos naturales, pero también de índole laboral (incluyendo el derecho de huelga y suspender el trabajo), subrayan que corresponde a la nación la propiedad legítima e inalienable de los recursos naturales. Estos cambios no sólo reflejan unviraje ideológico como resultado de la Revolución Mexicana, sino que también una creciente dinámica económica e industrial de origen nacional.
El gobierno, a través de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE) se ha convertido, desde entonces, en la principal institución que establece las políticas relacionadas a la inversión extranjera. El Registro Nacional de InversionesExtranjeras es, por otra parte, la institución en la cual deberá registrarse toda inversión extranjera, sin excepción. La CNIE, de igual
forma, otorgará previa autorización a toda inversión extranjera antes de la autorización de la respectiva Secretaría. Además, en la Ley se destaca explícitamente que la CNIE autorizará inversiones extranjeras y sus porcentajes de participación con el objeto de que éstasinversiones sean complementarias a las nacionales y no desplacen a empresas nacionales. De igual forma, su efecto positivo en la balanza comercial, el empleo y la incorporación de insumos y componentes nacionales, entre más de 17 disposiciones, serán los criterios para la autorización de la CNIE.
El entorno macroeconómico y la legislación en torno a la IED, desde esta perspectiva, generaronfuertes incentivos para empresas extranjeras y transnacionales en un contexto relativamente protegido. La alta y creciente participación de las ETN en el comercio exterior y su mayor productividad total de los factores (Blomström/Wolff 1989), reflejan en parte estas condiciones.
Renato Ruggiero, director general de la Organización Mundial de Comercio (OMC), ha comparado las negociaciones de losacuerdos internacionales de inversiones con "la redacción de una constitución de una economía mundial única" En efecto, las reglas de inversiones incluidas en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y en la propuesta del Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) se asemejan a una constitución que determina lo que un gobierno puede o no hacer.
Ambos -el TLCAN y el borrador del AMI- sebasan en el principio de "tratamiento nacional" lo cual implica que los inversionistas extranjeros sean tratados "de manera no menos favorable" que las empresas nacionales. Aunque las negociaciones sobre el AMI al interior de la OCDE parecen haberse detenido, la propuesta de borrador está claramente orientada a servir de base para cualquier capítulo de inversiones dentro del Área de Libre...