Inversion Publica

Inversión pública

El boom de la inversión pública en el Perú: ¿existe la maldición de los recursos naturales?
Milton von Hesse Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Contenido

Introducción........................................................................................... 3

1. Evolución de la inversión pública....................................................... 4

2. El canon, el sobrecanon y la inversión pública .................................. 6

3. La evolución de la pobreza y la “maldición de los recursos” ............. 8

4. Efectividad en la ejecución de la inversión pública..........................10

5. La eficacia en la asignación de los recursos destinados ainversión...........................................................................................11

6. Conclusiones y Recomendaciones...................................................16

“Agenda 2011” es una iniciativa del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) que busca mejorar la calidad del debate político e introducir en la agenda electoral propuestas, que deberán ejecutarse en el siguiente gobierno, sobre 11 temas urgentes para elpaís: Agua, Calidad de la Inversión Pública, Educación, Gestión de Desastres, Infraestructura y Transporte Urbano, Justicia, Política Macroeconómica, Políticas Sociales, Regulación, Salud y Sistema Financiero. Los invitamos a discutir con nosotros y a ser parte de este esfuerzo de exigirle a nuestro futuro gobierno implementar las mejores políticas para avanzar hacia un Perú para todos losperuanos.

Agenda 2011

11 temas urgentes para el país

Introducción

E

n los últimos 10 años el Perú ha duplicado los recursos fiscales disponibles para la inversión pública, pasando del 3.0% al 6.0%. Esto es consecuencia, por un lado, del boom de las exportaciones mineras, que coincidió con una coyuntura excepcional de los precios internacionales de dichos minerales y, por otro, de unmanejo cauto de las finanzas fiscales. La literatura económica, sin embargo, ha identificado que en países pequeños y abiertos esta abundancia de recursos fiscales, asociada a la explotación de sus productos naturales, puede constituirse en una maldición, en tanto existe evidencia empírica en relación a que los países más ricos en recursos

naturales tienen un peor desempeño que los más pobres enellos1. Este documento explorará si en el Perú existe evidencia de la maldición de los recursos naturales (resource curse) y propondrá recomendaciones de política orientadas a mejorar el impacto de la inversión pública en el país. Para ello se analizarán la eficacia en la asignación así como la efectividad en la ejecución de la inversión pública en el Perú en los tres niveles de gobierno (Nacional,Regional y Local) y su relación con la evolución de algunos indicadores de bienestar de la población.
1. Al respecto, véase Ross, M (1999) y también Sachs, J. and Warner, A. (1995).

www.agenda2011.pe

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Agenda 2011

11 temas urgentes para el país

1. Evolución de la inversión pública

L

a inversión pública ha sido tradicionalmente una variable de ajuste de las cuentas fiscales.En tanto el gasto corriente y el pago del servicio de la deuda externa presentan importantes rigideces a la baja, el recorte de la inversión pública ha servido para equilibrar el déficit público en períodos recesivos. En los últimos años, sin embargo, la variable inversión pública fue parte fundamental de un plan de estímulo económico en el contexto de la implementación de una política fiscalcontracíclica. El Gráfico 1 muestra la evolución de la inversión pública desde fines de los 80 hasta la actualidad y se agrega su proyección, según el marco

Macroeconómico Multianual, hasta el 2013. Se aprecian tres tendencias claras. La primera, entre fines de los 80 y principios del 2000, en la que la inversión pública fluctuó de manera relativamente estable alrededor del 4.0% del PBI, a pesar...