Investigación Sobre Clima Institucional En Instituciones Educativas

II.1.1. Educación
Se inicia la presentación de los problemas de corrupción por el sectoreducación, no sólo porque la percepción de corrupción de la poblaciónrespecto a éste es bastante alta
2
(situación extendida a lo largo delpaís), sino sobre todo porque es indispensable apoyar el urgente,aunque difícil, proceso de reforma sectorial que se ha iniciado en Junín, cuyas principales amenazasprovienen de las redes socialesdentro del sector público articuladas en torno a los beneficios de losactos corruptos y protegidas bajo los derechos laborales, en un clarouso perverso de la idea del Estado de derecho.
2
Dato que no aparece tanto en las encuestas como en los grupos focales. En la Tabla 1se puede apreciar que el profesorado, los maestros, obtienen un 9% de mencionesespontáneas en2004; mientras que en 2003 es el Ministerio de Educación, el sector engeneral, el que obtiene un 7%. Por otra parte, el sector educativo (Ministerio deEducación / Dirección Regional de Educación) aparece como el más quejado delperiodo noviembre 2003 a octubre 2004, en la lista de la Oficina Defensorial de Junín,con un 27% —replicando la tendencia nacional (primer lugar: 17%)—. Tal valor loubicalargamente por encima del sector salud (10%), la policía (5%), la municipalidad deHuancayo (4%), el RENIEC (3%) y otras instituciones con menores quejas. Además, yesto es muy importante, según la Defensoría, las quejas son fundadas en el 70% de loscasos concluidos. Y, más aún, sólo la Oficina Defensorial de Junín registra casi la quintaparte (18.85%) del total de quejas del sector recibidas por laDefensoría a nivel nacional(Defensoría del Pueblo, 2004-b).

33
Sección II: Análisis de la corrupción en la Región Junín
Como se verá en esta sección, el problema que constituyen talesredes de corrupción atraviesa todo el sector, tiñendo incluso los actoscorruptos menores o que pueden parecer aislados. Pero antes deanalizar con más profundidad esto, se hará una revisión sintética delos principalesy más recurrentes problemas de corrupción en loscentros educativos, en la relación entre maestros y alumnos y en laadministración del sector.En la siguiente tabla se presenta algunos datos aproximados delsector, pero que son útiles para dar una mirada panorámica de lamagnitud del mismo. Como se verá luego, la falta de informaciónprecisa de parte de las propias autoridades es también uncondicio-nante que facilita los actos de corrupción.
Centros educativos
• Cobros a trámites gratuitos
Las administraciones de los centros educativos, pese a las directivasdel sector, realizan cobros indebidos a trámites que deberían sergratuitos, en especial la entrega de certificados y, sobre todo, lasmatrículas. En algunos casos, para dar la impresión de formalidad, acambio del pago se entrega algunahoja del centro educativo que pasecomo recibo. Como evidentemente se trata, además, de ingresos sinfiscalización, generalmente van a dar al bolsillo del director o deladministrativo corrupto que realiza el engaño; aunque también puededarse el caso en que el dinero sí ingrese a la caja del centro educativopara gastos diversos.
Tabla 2Datos generales del sector educación en Junín al año 2002InicialPrimariaSecundariaTotalAlumnos28,153203,065122,617353,835Docentes1,2648,2037,62417,091Centros educativos7501,8594473,056
Fuente: MINEDU, Unidad de Estadística Educativa (INEI, 2003).

34
Mapa de riesgo de la corrupción - Región Junín
• Abuso de autoridad
Debido a la falta de control efectivo, a la construcción de micro-redes decorrupción entre la dirección y la directiva de las APAFA’s y alospropios actos de corrupción de los maestros para ganar una plaza —co-sa que los vuelve fácilmente sujetos de chantajes—, los centros educa-tivos pueden convertirse en pequeños feudos de los directores, endonde los maestros y el control de los actos corruptos estén subordi-nados a la autoridad de la dirección. También debe advertirse que encentros educativos unidocentes, particularmente en las...