investigación

CIUDADANIA E INCLUSIÓN SOCIAL FRENTE A LAS
INSEGURIDADES CONTEMPORÁNEAS. LA SIGNIFICACIÓN DEL
EMPLEO
Joan Subirats, Eva Alfama, Anna Obradors
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas
Universidad Autónoma de Barcelona

1. Introducción
Desde el punto de vista que aquí nos interesa, la historia del siglo XX, puede
interpretarse (especialmente en Europa) como la resultante de la tensiónentre las
lógicas del capitalismo por un lado (que con la generalización del trabajo
asalariado, introduce una profunda fractura social) y las lógicas democráticas por
el otro (que extiende el estatuto de ciudadanía y posibilita un proceso no
desdeñable de homogeneización social). Las aportaciones de T.H. Marshall son
sin duda claves al respecto. Marshall identificaba ciudadanía con trescomponentes principales: los derechos civiles, políticos y sociales. Las políticas
de Beveridge, en el Reino Unido, expresan en la práctica esos conceptos. Es
evidente, no obstante, que las contradicciones derivadas de las distintas lógicas
del mercado y de la democracia, siguieron manteniéndose. En cualquier caso, en
este proceso histórico encontramos presentes cuatro grandes factores queidentifican al modelo de integración social que se construyó: los derechos
políticos (la participación social en el proceso de toma de decisiones) y los
derechos económicos y sociales (la articulación de mecanismos de defensa del
trabajador, junto con procesos de redistribución social), pivotando todo ello sobre
una base de lazos sociales (principalmente a través de la institución familiar y loslazos comunitarios basados en la vecindad, la etnia, la religión u otros
elementos). Es preciso recordar aquí que el modelo tradicional de familia
heterosexual asentada en una clara división del trabajo, ha sido otra de las bases
para el desarrollo de ese modelo.
En los últimos años, se han ido poniendo de manifiesto los límites de este modelo
de integración social, con procesos demundialización económica que han puesto

mucho más de relieve las tendencias exclusógenas del capitalismo. Las
transformaciones en las esferas económica y social y la aparición de nuevos
riesgos sociales, han debilitado la capacidad protectora del empleo y la estructura
familiar, los dos grandes pilares sobre los que se sustentaban las políticas
sociales y de integración. Es en ese contexto en el que seapunta hacia una
progresiva dualización de la sociedad en dos grupos de población, uno integrado
y otro cada vez más alejado del empleo y la participación social.

2 El concepto de exclusión social
La progresiva utilización del término exclusión en sustitución del de pobreza por
parte de la Comisión Europea se produjo a partir de los años ochenta debido a la
extensión de cierto consenso encuanto a la necesidad de superar una visión
excesivamente economicista del concepto de pobreza. Sin embargo, este cambio
de terminología en el ámbito de la política europea no parece ser sólo una
cuestión de modas terminológicas,

sino que responde a un proceso de

transformación de la propia sociedad. La extensión del término exclusión en
Europa responde, precisamente, a la existencia deun elevado nivel de consenso
teórico sobre la necesidad de utilizar una concepción que incluya la naturaleza
dinámica, multidimensional y heterogénea del fenómeno. Por otro lado, de una
concepción estática, que entendía la pobreza como situación de bajos ingresos
en un momento determinado del tiempo, se pasa a una concepción que entiende
la exclusión como un proceso. De la concepción dual queentendía la pobreza
como una situación que afectaba a un colectivo diferenciado de la sociedad
mayoritaria, se pasa a la diferenciación de una heterogeneidad de espacios
situados en el continuo entre integración y exclusión. La exclusión social se
entiende pues como un proceso de alejamiento progresivo de una situación de
integración social en el que pueden distinguirse diversos estadios...