Investigacion

FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

ALLAN R. BREWER·CARIAS
Profesor de Fundamentos de la Administración Pública y de Derecho Administrativo en la Facultad de Ciencias Jurídica! y Politicas de la Universidad Central de Venezuela

FUNDAMENTOS DE LA A.DVIlN1STRACION PUBLICA

TOMO I
Introducción Elementos Condicionantes de la Administración Pública

Colección EstudiosAdministrativos No. 1

Editorial Jurídica Venezolana Caracas / 1980

Depósito Legal lf-80-1434

©

Allan R. Brewcr-Carias Editorial Jurídica Venezolana
Apartado 62.616, Chacao, Caracas Venezuela Teléfono: 572.51.08

A mis hijos ALlI111, Afichelle y Iiric, iI qmenes siempre he qt!erido inculcar dos de las reg/dJ jm¡d;l7Iu.mtdcs de la vida: estudio, estudio y más estudio, y tr;/bajo} trabttjo ymás trabajo.

NOTA EXPLICATIVA
En 1974, el entonces Director de la Escuela de Estudios Politices y Administrativos de la FdCltltad de Ciencias [nridicas 'Y Políticas de .la Unioersidad Central de Venezuela, mi amigo de tantos años, Pro], Nelson Socorro, me pidió que me encargara de preparar el curso de Fundamentos de la Administración Pública, asigna/tira ubicada en el sexto semestre de loscursos de la Escuela. Esta había comenzado a [sntionar dos años antes y dicha materia no había sido
dictada hasta ese momento.

No existía, por tanto, un programa del curso. La única orientacián del mismo estaba en el Informe de la Comisión para la Escuela de Estudios Políticos (rnimeo, Caracas, 1969), en el cual se señalaba qtJe el objetivo de la asigna/lira era estudiar "la Administraciónconsiderándola como un fenómeno social
propio de las diversas colectividades y destacando sus aspectos sociológicos, ·técnlcot y jltrídicos. Circunscribiéndose a la Administración Pública se describirán Sil! formas históricas hasta llegar a la etapa actual de administración juridificada

regida por el principio de legalidad. Por otra parte, se presentará el conjunto de la Administración Públicacontemporánea, referida a sus problemas y soluciones modélicas". Ca" esta sola indicación, y teniendo en cuenta la orientación general de la Escuela de Estudios Políticos y Administrativos, tuve que comenzar por concebir y estructurar un programa para el curso el cual, después de la experiencia de S/l enseñanza en dos oportunidades [quinto semestre, 1975 y cuarto semestre, 1975), qlledó estructsradodefinitivamente en tres partes: Primera: Los Elementos Condicionantes .de la Administración Pública; Segunda: El funcionamiento de la Administración Pública, y Tercera: La Actuación de la AdmÍ1tistradón Pública,' precedidas de una Introducción general y con una Conclusión sobre las Transformaciones de la Administración Pública. Una breve

explicación del contenido de las diferentes partes delprograma está en la Nota
Introductoria a este tomo, pp. 11 a 17.

La. . orientación general que desde el principio quise darle a la exposición y estudio de esta asignatura, obedece a la intención de tUercar a los alumnos a la realiditd del Estado venezolano .Y su Administración Pública. No fue nees7

Ira intención realizar en la exposición del curso, nuevos y repetidos análisis teóricos delas diversas concepciones qlle se han elaborado sobre la Administración Pública, algunas de las cuales ya habían sido estudiada! por los alumnos en las asignaturas del área de Organización. La intención era otra: situar al alumno dentro de una realidad y problemática concreta: la Administración Pública oenezolana, S/lS elementos condicionantes, su funcionamiento y su actuación, acudiendo, porsupuesto, a todos los elementos teóricos que eran necesarios pnra el análisis concreto. Un problema fundamentc¡J afectaba a esta a.signalllYa: la ausencia de un texto que se adaptara, de manera general, al contenido del programa. Había y hay múltiples libros' sobre Administración Pública, pero' casi todos de autores norteamericanos y con una orientación que no se adaptaba al análisis de la misma...