investigacion

NORMATIVA URBANA
Pautas para organizar un
Código de Ordenamiento Urbano Municipal

MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS

SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
DIRECCION NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda
Arq. Luis Alberto BONTEMPO

Directora Nacional de Desarrollo UrbanoArq. PUR. Elba L. RODRÍGUEZ

El presente trabajo ha sido elaborado por la Arq. PUR Elba L. RODRIGUEZ
Con la colaboración del Dr. Fabio ABEIJON
Buenos Aires, Argentina
2006

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CONTENIDO

Presentación
Los fundamentos para una normativa
Las restricciones al dominio
La zonificación
El Código Urbano como instrumento de acción municipal
Las etapas de implementación de un plan urbanoUna estructura normativa recomendable
El concepto de flexibilidad
Consideraciones finales
Anexo I: Normas especiales (ejemplos)
Anexo II: Hojas de zona (ejemplos)
Bibliografía

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PRESENTACION

En el marco del Programa de Asistencia Técnica a organismos municipales y
provinciales que desarrolla la Dirección Nacional de Desarrollo Urbano, se ha
elaborado la presente guía metodológicasobre el tema “Normativa Urbana”.
Esta iniciativa surge como respuesta a una necesidad no siempre manifiesta
algunos municipios en los cuales la falta de normas urbanísticas propias les
llevado a adoptar las existentes en otras ciudades, que por lo general no son
más adecuadas pues no contemplan las particularidades físicas ni sociales
aquellas.

de
ha
las
de

El objetivo principal queaquí se plantea es el de proporcionar pautas orientativas
para organizar un código de ordenamiento urbano municipal, como un instrumento
valioso y necesario para materializar todo plan o propuesta de desarrollo urbano,
acompañando así los programas de obras y acciones que requiere el crecimiento y
desenvolvimiento de una ciudad.
En este sentido, el trabajo contiene una primera parte en la cualse explican los dos
elementos básicos de una normativa urbana: las características espaciales de la
zonificación y el alcance de la aplicación de las limitaciones al dominio de la
propiedad como fundamento jurídico de dicha normativa.
Una segunda parte detalla las funciones de un código, considerado como la fase de
instrumentación legal de todo plan urbano y valorado como una herramienta deacción municipal. Se sugiere una estructura normativa recomendable y se
complementa con algunos conceptos de flexibilidad que amplían la capacidad de
aplicación de las normas en su sentido orientador del desarrollo más que en el
restrictivo.
En el Anexo I se incluye algunos ejemplos sugeridos de “normas especiales” y en el
Anexo II, algunos ejemplos de “hojas de zona” procedentes de códigosen vigencia.

Buenos Aires, noviembre de 2006

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LOS FUNDAMENTOS PARA UNA NORMATIVA
“En virtud del poder de policía municipal y as semejanza del nacional y provincial, el
municipio está facultado para imponer restricciones administrativas al dominio
privado, en los casos en que ellas sólo tienen en cuenta el interés público, por
aplicación de lo dispuesto en el art. 2611 del CódigoCivil. Estas restricciones, que
apuntan contra el carácter absoluto del derecho de propiedad, constituyen el
principal basamento de la planificación urbana” (Dr. Augusto REINHOLD: “Bases
para la implementación de un sistema legal y de gestión para el ordenamiento
territorial”, Bs. Aires, 1977)
La redacción o elaboración de una normativa urbanística tiene al menos dos
orígenes: puede estarestructurada como un Código de Planeamiento o de
Ordenamiento Urbano, o bien como contenidos de una Ordenanza Municipal de uso
y ocupación del suelo, no basada en un plan urbano sino en un estudio parcial.
En ambos casos dicha normativa se fundamenta en dos aspectos concurrentes:
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Las limitaciones al dominio de la propiedad privada de los bienes inmuebles
(terrenos y edificios), y
La...