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La re-creación del Ministerio del Trabajo
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 Categoría: Política y Gobierno
 Creado en Lunes, 08 Agosto 2011 03:52
Jaime Tenjo Galarza*
Aunque todavía no se ha organizado el nuevo ministerio, ya se conocen las intenciones del gobierno en esta área clave de política social. Se adopta la concepción del “trabajo decente”,según la OIT. Paradójicamente, el manejo de las pensiones quedará en el nuevo ministerio de Salud. Optimismo moderado. 
Aunque todavía no se ha organizado el nuevo ministerio, ya se conocen las intenciones del gobierno en esta área clave de política social. Se adopta la concepción del “trabajo decente”, según la OIT. Paradójicamente, el manejo de las pensiones quedará en el nuevo ministerio de Salud.Optimismo moderado.

Ministerio con tres patas
El Ministerio de la Protección Social se creó con el propósito de poner en práctica el Sistema de Protección Social consagrado en la ley 789 de 2002 (artículo primero). Los elementos básicos de dicho sistema son la salud, las pensiones y el trabajo.
Dicha ley fijó objetivos básicos para los tres elementos:
en salud se buscaba garantizar acceso aservicios básicos “en condiciones de calidad y oportunidad”;
en pensiones se buscaba crear un “sistema viable que garantice ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados”.
En el área de trabajo la ley buscaba crear condiciones para que los trabajadores accedieran a “las nuevas formas de trabajo, organización y jornada laboral”, y “socializar los riesgos asociados con los cambioseconómicos y sociales”.
Nótese que en esta concepción de la seguridad social, el derecho al trabajo es un elemento importante, pero no define nada con respecto a la calidad. En efecto, se podría interpretar que se trata de tener acceso a cualquier tipo de trabajo.
El propósito fundamental era lograr la adaptación de los trabajadores a las condiciones del mercado y protegerlos contra algunos riesgos-como el de desempleo, posiblemente- a través de la “socialización” de dichos riesgos.
Una forma de protección creada por la misma ley es el Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al Desempleado (FONEDE), que tenía como fin proporcionar un subsidio a trabajadores desempleados (1,5 salarios mínimos una vez en la vida), ofrecer servicios de capacitación a trabajadores desempleados yestimular la creación de empleo mediante créditos subsidiado a micro, pequeñas y medianas empresas.
El trabajo decente
En el momento de escribir estas líneas no se conoce el diseño del nuevo Ministerio del Trabajo, pero sí se conocen la ley de facultades (Ley 1444 de Mayo 2011) para su creación y algunos planteamientos informales sobre lo que podría ser el Ministerio.
Desde el principio se observa queen cuanto a la concepción del trabajo, la ley de facultades contiene diferencias importantes respecto de la citada Ley 789, y es de esperar que estas diferencias se vean plasmadas en la estructura y funciones del nuevo Ministerio.
Por ejemplo, el artículo 10 de la Ley 1444 dice que el nuevo Ministerio de Salud será de Salud y Protección Social (énfasis añadido). Esto implica un cambio importantefrente a la concepción de la Protección Social de la ley 789. La nueva concepción remueve el derecho al trabajo y deja solo dos elementos constitutivos del sistema: la salud y las pensiones, poniéndolas bajo la tutela de dicho Ministerio.
Sin embargo, plantea una concepción diferente de lo que debe ser la política con respecto al trabajo. En el artículo 7 la ley dice que dicho Ministerio “seráresponsable del fomento y de las estrategias para la creación permanente de empleo estable y con las garantías prestacionales, salariales y de jornada laboral aceptada y suscrita en la Organización Internacional del Trabajo (OIT)”.
Se trata de una concepción mucho más proactiva de la política laboral en términos de generación de empleo y de calidad del empleo. Al citar los estándares de la OIT,...