investigacion

La discriminación en el Perú
Problemática, normatividad y tareas pendientes

Serie Documentos Defensoriales – Documento Nº 2

Defensoría del Pueblo
Jirón Ucayali Nº 388
Lima 1, Perú
Teléfono: (51-1) 426 - 7800, 311-0300
Fax:
(51-1) 426 - 7889
E-mail: defensora@defensoria.gob.pe
Internet: http://www.defensoria.gob.pe
Línea gratuita: 0800-15170
Primera edición: Lima, Perú,septiembre del 2007
1000 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-08859
El presente informe ha sido elaborado por un equipo de la Adjuntía para los
Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad de la Defensoría del
Pueblo.
La presente publicación se realizó con el auspicio de una canasta de fondos*
financiada, actualmente, por la Agencia Canadiense parael Desarrollo
Internacional - ACDI, la Agencia Española de Cooperación Internacional
- AECI, la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional
- ASDI y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE,
en el marco del programa “La promoción de la equidad e inclusión para la
realización de los derechos humanos” de la Defensoría del Pueblo”.
*www.defensoria.gob.pe/canastadefondos

ÍNDICE

Presentación.........................................................................9
Resumen Ejecutivo............................................................. 13
CAPÍTULO 1
LA DISCRIMINACIÓN COMO PROBLEMA
SOCIAL Y SU EXPRESIÓN EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS..................................................... 19
1.1. La discriminación como problemasocial........................ 19
1.2. La discriminación en las políticas públicas.................... 22
CAPÍTULO 2
LA DISCRIMINACIÓN Y SUS
CARACTERÍSTICAS.......................................................... 29
2.1. El concepto de discriminación......................................... 29
2.2. La igualdad y su relación con la no discriminación....32
2.2.1. Diferencia entre los actos dediscriminación

y el trato diferenciado justificado........................ 36
.
2.2.2. Diferencia entre los actos de discriminación

y el trato diferenciado injustificado..................... 39
2.3. Las acciones afirmativas ................................................ 41
2.4. La discriminación directa e indirecta............................ 47
CAPÍTULO 3
LA PROTECCIÓN DEL DERECHO A LANO
DISCRIMINACIÓN EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO INTERNACIONAL Y NACIONAL............... 51
3.1. La prohibición de la discriminación en el

ordenamiento jurídico internacional............................... 51
3.2. La prohibición de la discriminación en el

ordenamiento jurídico nacional....................................... 55



3.2.1. La Constitución y el derecho a la nodiscriminación. Su protección mediante

el proceso de amparo. .......................................... 55
.
3.2.2. La discriminación como infracción
administrativa..................................................58
a) La discriminación como transgresión
de los principios y deberes éticos del
servidor público.............................................. 58
b) La protección contra ladiscriminación
en el sector educativo..................................... 60
c) La protección contra la discriminación
en el ámbito laboral ...................................... 64
c.1) La prohibición de la discriminación

en el acceso al empleo............................. 65
c.2) La prohibición de la discriminación
durante la relación laboral..................... 69
c.3) Laprohibición de la discriminación

como causa para la extinción de la
relación laboral ....................................72
d) La protección contra la discriminación
en el consumo . .............................................. 75
3.2.3. La discriminación como delito............................. 81
a) Tipo objetivo................................................... 82
b) Tipo...