INVESTIGACION

El proceso de paz: balance y perspectiva 2014-2015
autor: Álvaro Villarraga Sarmiento
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Avances sin consenso
2014 deja un buen balance en el proceso de paz entre el gobierno y las FARC, así como la posibilidad de conseguir pronto el fin del cruent
o y degradadoconflicto que ha vivido Colombia durante tanto tiempo. En efecto: todo está dispuesto para que en 2015 se completen los acuerdos con esta guerrilla, se avance en la negociación con el ELN y se sienten las bases para dar cumplimiento a lo pactado.
Preocupa que estas divergencias no se traduzcan solo en controversias o en actuaciones legales, sino que incluyan sabotajes, infiltraciones en las FuerzasMilitares y acciones ilegales.
Por eso, al tiempo que mantuvo la ofensiva militar, el presidente Santos en su primer mandato exploró la posibilidad de conseguir la solución política del conflicto. Y también con las banderas de la paz fue reelegido para un segundo mandato. Sin embargo, no puede ignorarse que casi la mitad de los votantes se pronunciaron este año contra Santos, y que muchos sectoresexpresaron diferencias, desconfianzas y oposiciones al proceso: no existe pues un consenso nacional sobre la paz.
Y preocupa que estas divergencias no se traduzcan solo en controversias o en actuaciones legales, sino que incluyan sabotajes, infiltraciones en las Fuerzas Militares y acciones ilegales contra la política de paz y contra la mesa de conversaciones en La Habana.
Logros sin política integralNo obstante lo anterior, el presidente Santos ha tenido grandes logros en materia de paz:
Reconoció la existencia del conflicto armado interno y la posibilidad de una salida negociada;
Normalizó las relaciones con los países fronterizos y consiguió su apoyo para buscar la paz:
Impulsó una reforma constitucional sobre los mecanismos de justicia transicional para ese propósito;
Tramitó y estáaplicando la Ley 1448 de 2011 sobre reparación de víctimas y restitución de tierras.
Y sin embargo el gobierno carece de una política de paz integral, estatal y nacional. Esto limita la participación del conjunto del Estado y de la sociedad civil en la construcción de la paz, y circunscribe su agenda a los acuerdos logrados con las guerrillas.
Además, una estrategia de paz “estable y duradera” (comodice el Acuerdo inicial con las FARC) choca con las actuales políticas económicas y sociales:
-Con las primeras, porque ellas se centran en la gran minería y en la agroindustria, con ventajas para las multinacionales y en detrimento de la soberanía alimentaria, las alternativas agropecuarias y la minería artesanal, lo cual excluye del proyecto nacional a sectores campesinos, afros e indígenas.-Con las políticas sociales, porque carecen de un sentido de inclusión, equidad y superación efectiva de la pobreza, de manera que mantienen programas focalizados, asistencialistas y atrapados en buen grado por el clientelismo y la corrupción.
Es más: la política de paz tampoco parece ser compatible con la doctrina que defiende el estamento militar, a quien el gobierno hace concesiones continuas eincoherentes, por esta misma razón.
En La Habana ha habido cambios
Pero puede decirse que la negociación entre gobierno y las FARC va bien. Tres de los seis puntos de la agenda ya han sido resueltos, y en 2015 podrían concluirse los acuerdos pendientes. Para llegar hasta este punto han sido decisivos ciertos cambios en el curso de las conversaciones. En efecto:
- Ante los reclamos de participaciónsocial, se convocaron los foros organizados por Naciones Unidas, y las mesas de paz del Congreso promovieron reuniones regionales con las víctimas para entregar resultados a la mesa de La Habana.
- Ante la iniciativa unilateral del gobierno -un referendo para refrendar el acuerdo final- se aceptó en su momento alterar el orden de la agenda.
- Tras la liberación del general Álzate, se acordó...