Investigaciones juridicas UNAM Garcia Ramirez

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx

LA REFORMA PROCESAL PENAL EN LA CONSTITUCIÓN
MEXICANA: “TRANSACCIÓN Y TRANSICIÓN”
Sergio García Ramírez*
Sumario: I. Consideración introductoria. La circunstancia. II. La reforma penal en la Constitución mexicana. III.Origen de la reforma de 2008.
Antecedentes y diagnóstico. IV. “Flexibilidad” en el ejercicio de la acción.
V. Relación Ministerio Público, policía y ciudadano. VI. Doble sistema.
VII. Extinción de dominio.

I. Consideración introductoria. La circunstancia
México ha llevado adelante una importante reforma constitucional en materia penal, publicada en 2008, que he examinado en diversos foros ypublicaciones. Elegí este tema para mi intervención en el Congreso Internacional
“El constitucionalismo a dos siglos de su nacimiento en América Latina”.1 De
*
Investigador

en el Instituto de Investigaciones Jurídicas; antiguo profesor en la Facultad de Derecho, y exmiembro de la Junta de Gobierno de la Universidad Nacional Autónoma de México. Investigador nacional emérito del Sistema Nacional deInvestigadores
(México). Juez (periodos 1998-2003 y 2004-2009) y presidente (2004-2008) de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Procurador general de la República (1982-1988).
1
En numerosas ocasiones —antes, durante y después del trámite parlamentario de esta
reforma— me he ocupado en comentar diversos aspectos del importante cambio constitucional que motiva estas líneas. En ellas reúnobrevemente, pues, reflexiones y conclusiones
expuestas en otras oportunidades, con el propósito de suministrar al lector un panorama
conciso de esta materia. Me remito a mis exposiciones en las IX Jornadas sobre Justicia
Penal, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas (memoria en prensa), 24 de abril de
2008; el Congreso Nacional de Juzgadores del Poder Judicial de la Federación sobre la reformaconstitucional en materia penal, 14 de octubre de 2008; el Seminario Internacional
“El constitucionalismo mexicano. Influencias continentales y trasatlánticas”, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas-Senado de la República, 6 de febrero de 2009 (en prensa;
aparecerá también en la obra colectiva en homenaje al profesor Emilio O. Rabasa Mishkin,
auspiciada por el mismo Instituto deInvestigaciones Jurídicas), y en varias publicaciones,
especialmente Revista de Derecho Procesal (Argentina) bajo el título El derecho procesal en vísperas del
Bicentenario, Rubinzal-Culzoni, 2010, pp. 241 y ss.; Revista Mexicana de Justicia, núm. 11, enero509

DR © 2013, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional

Este libro forma parte del acervo dela Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
510

Sergio García Ramírez

ahí que ahora aporte a la memoria de ese encuentro un texto que coincide
con otros manejados anteriormente.
La reforma citada atañe, sobre todo, al enjuiciamiento penal. Con ella
se ha procurado enfrentar dos problemas de relevanciamayor; por una parte, la profunda crisis en la seguridad pública, que hoy alcanza extremos
insólitos,2 y por la otra, los severos problemas existentes en la prevención,
la investigación y la persecución de los delitos. Las cifras nacionales de criminalidad y la percepción social sobre la delincuencia reclaman reformas
de mayor cuantía. Otro tanto ocurre en el orden del enjuiciamiento penal.
Lamodificación normativa a la que se refiere este artículo —con cierre
en agosto de 2009— tiene relevancia histórica por su magnitud y por su pretensión. Se le califica de esta manera. Excede, con mucho, la dimensión de
otras reformas aportadas a la Constitución mexicana —y por este conducto
al ordenamiento integral sobre delitos, procesos y penas, desde 1917—. Sin
embargo, como he observado antes,...