investigación

Manual del Proceso de
Ordenamiento Ecológico.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ing. Juan Rafael Elvira Quesada
SECRETARIO
Dr. Fernado Tudela Abad
SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA AMBIENTAL
Dr. Antonio J. Díaz de León Corral
DIRECTOR GENERAL DE POLÍTICA AMBIENTAL E INTEGRACIÓN REGIONAL Y
SECTORIAL
Instituto Nacional de Ecología
Dr. Adrián Alfredo FernándezBremauntz
PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA.
Dra. Ana Córdova y Vázquez.
DIRECTORA GENERAL DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y CONSERVACIÓN DE
LOS ECOSISTEMAS
Primera edición: 2006
Manual para el Proceso de Ordenamiento Ecológico
© Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Bulevar Adolfo Ruíz Cortines 4209, fracc. Jardines en la Montaña
C.P. 14210, México, D.F.www.semarnat.gob.mx

COORDINACIÓN
M. en C. Vicente Arriaga Martínez/Dra. Ana Córdova y Vázquez
EDICIÓN Y REVISIÓN
M. en C. Georgina Alcantar López
Geóg. Santa Castro Miranda
M. en C. Salomón Díaz Mondragón
M. en C. Fernando Rosete Verges
Geog. Josefina Gabriel Morales
Biol. Juan Martín Aguilar Hernández
Diseño de Portada
Raúl Marcó del Pont Lalli

PRESENTACIÓN.

El ordenamiento ecológico delterritorio es un instrumento de la política ambiental que está instituido por la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente desde 1988. En ese año la entonces Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) editó el primer, Manual de Ordenamiento
Ecológico del Territorio. De ese tiempo a la fecha, son muchos los avances metodológicos y tecnológicos que se han desarrollado, sinembargo, los cambios
más considerables son los de índole conceptual que permiten al Ordenamiento
Ecológico constituirse como un instrumento de política pública para maximizar el consenso y minimizar el conflicto en la sociedad. Esto, ha provocado
que este instrumento goce de buena aceptación entre los diferentes sectores
ya que ven en él una forma de arribar a un consenso entre preservacióndel
ambiente y desarrollo económico y social.
Para atender esta evolución conceptual, se publicó en agosto del 2003 el
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecológico. En él,
el ordenamiento ecológico se plantea como un proceso de planeación que
promueve la participación social corresponsable, la transparencia del proceso
al hacer accesible la información que se genera y lasdecisiones que involucran;
así como el rigor metodológico en la obtención de información, los análisis y
la generación de resultados.
En efecto, quizá el rasgo que destaca en la evolución conceptual de
este instrumento es la inclusión de la información, la transparencia y la

VI

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales / Instituto Nacional de Ecología

participación públicas comoingredientes sustanciales para la construcción
de los programas de ordenamiento ecológico. Dicho en otras palabras, el
Ordenamiento Ecológico ya no es una cuestión meramente técnica que incluye
sólo la visión de los especialistas y sean estos los que de manera unívoca
determinen la vocación del territorio para las distintas actividades. Ahora,
en la formulación de los programas deordenamiento ecológico, se incluyen
los intereses y conflictos que se dan entre los diversos sectores de la sociedad,
como un insumo indispensable para encontrar el mejor arreglo espacial, sin
menospreciar la información que proviene de los especialistas y que constituye
la base para el debate sobre los usos más adecuados del territorio. Todo esto
con el único fin de promover el consenso social en ladefinición de los usos del
territorio que permita dar certidumbre a la inversión, así como a la preservación
del medio ambiente y a la conservación de los recursos naturales.
Asimismo, la conceptualización del ordenamiento ecológico como un
proceso adaptativo que atiende el ciclo de las políticas públicas le confiere rigor
en su formulación y, al mismo tiempo, flexibilidad suficiente para...