Investigador

R E S E Ñ A S

Políticas públicas
FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN. ¿CÓMO ELABORAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS? ¿QUIÉN DECIDE CÓMO REALIZARLAS? ¿QUIÉN GANA O PIERDE?: UN RETO AL FUTURO
ANDRÉ-NOËL ROTH DEUBEL. BOGOTÁ. EDICIONES AURORA. PÁGINAS: 2002, 232.

Por Julia Isabel Álvarez Rueda
xiste una razón fundamental que motiva la reseña de este libro y, sin duda, las políticas públicas ensalud se han constituido en los últimos años en un interesante debate nacional y mundial y, por ende, en una preocupación del profesional de la salud quien está ávido de un conocimiento en este tema, que le permita asumir una posición crítica frente al debate. Al ser, así, este libro es un gran aporte a ese interés, más aún cuando el estudio de las políticas públicas es una disciplina aún joven enel país y de escasa literatura.

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Por considerar que no es un tema de fácil comprensión, las políticas públicas, son abordadas en esta publicación de una manera ágil, consistente y clara. Responde a preguntas -entre otrastan recurrentes de quienes como el autor, están comprometidos con ese tema: ¿Qué es una política pública? ¿Cuál es su dinámica de generación?
Nº 4 JUNO
DE¿Quién o quiénes deciden? ¿Sobre qué deciden? ¿Cómo evaluar su impacto y sus alcances? ¿Cuál puede ser la conducta del gobierno, la administración pública y la sociedad? Para comenzar, el autor -de nacionalidad suiza, profesor asociado, miem-

2003

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bro del Consejo de Investigaciones y jefe del Departamento de Ciencia Política de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Socialesde la Universidad del Cauca-, señala en la introducción que, aunque los seres humanos siempre han tenido interés en los temas de gobernabilidad, las políticas públicas sólo empezaron a captar el interés mundial en el siglo pasado, más exactamente, en los años sesenta, con un movimiento que se inició en Estados Unidos con el cual se empezó a desarrollar su estudio científico. Tal interés seextendió luego a Europa y llegó a nuestro país hacia finales de los años noventa. El libro consta de seis capítulos. En el primero, Conceptos, teorías y herramientas para el análisis de las políticas públicas -que como el nombre lo indica- es una disertación sobre los conceptos de Estado y política pública, a través de tres enfoques teóricos y de las herramientas con las cuales se puede efectuar elanálisis respectivo; el segundo capítulo, Identificación, construcción de problemas y agenda política, se circunscribe a los problemas sociales como elementos fundamentales del debate público, proponiendo un interesante esquema analítico para la definición del mismo, en cuanto modos y modelos de su inscripción en la agenda de una nación, así como las posibles respuestas de las autoridades públicas.Formulación de soluciones y decisión, es el título con el que el autor inicia el tercer capítulo, en el que defiende la tesis de que aunque el Estado debe obligatoriamente efectuar una elección y tomar una decisión, ésta no siempre es la más racional o la más coherente,

sino que es el resultado de un proceso complejo de confrontación de diferentes actores que poco tiene que ver con un esquemaclásico de decisión. Argumenta en tal sentido, la necesidad de unos procesos racionales para la toma de decisiones políticas, y de éstas con la democracia. Al enfatizar aún más en el tema de las decisiones, en el cuarto capitulo, La implementación de las decisiones, el autor procede a analizar la ejecución de una decisión bajo la consideración de que es un problema complejo, puesto que constituye unafase fundamental en la que se pasa de las palabras a los hechos, para lo cual es importante considerar los distintos enfoques de puesta en marcha de las mismas. La ejecución de las políticas públicas exige de una evaluación que supere las apreciaciones subjetivas y se constituya en un ejercicio riguroso de argumentación, al utilizar una metodología adecuada y basada en información acertada....