Ipla

La actuación del Instituto Provincial de Lucha contra el Alcoholismo (IPLA) está íntimamente ligada con la aplicación del poder de policía en el ámbito local. Fue creado por la Ley 7.243 de 2002 y modificado por las leyes 7.353 (2004) y 7.934 (2007); se completo la normativa con dos decretos de necesidad y urgencia -1219/7 y 1240/7 (MSC), ratificados por la Ley 7.750- y con el Decreto Acuerdo51/7 (MSC), que alteró esta última norma. Integra también la órbita de regulación del IPLA la Ley 7.575, que establece la prohibición de fumar en todo lugar público o privado de uso público cerrado.
El IPLA es un ente autárquico que actúa en el ámbito provincial con la misión específica de aplicar las políticas de lucha contra el alcoholismo y tabaquismo, a través de la ejecución de variadasfunciones, como la fiscalización y el control de los permisos de expendio de bebidas alcohólicas, la inspección de locales con prohibición de fumar, la recaudación de lo obtenido en concepto de multas, etc.
Para alcanzar sus objetivos, puede requerir el auxilio de la fuerza pública. Su poder de policía se dirige a limitar derechos de los individuos en aras del interés general, y busca por ese mediohacer posible el goce de esos u otros derechos por el resto de los integrantes de la comunidad. Esa es la raison d' etre, su fundamento. En el caso que nos ocupa, nos preguntamos: ¿cuáles son esos derechos cuyo ejercicio por los particulares debe ser menguado? La libertad personal, el derecho de reunión, el derecho de comerciar y a veces el derecho de propiedad son aquí objeto del sacrificioindividual en procura del interés común. Son derechos individuales que van a vallarse, a cercarse reduciéndose su campo de acción, su extensión. No debe parecer extraña la resistencia a esta reducción de sus derechos por parte de los particulares, quienes pueden no tan sólo manifestarla a través del mero desdén u oposición a las leyes, sino también por medio de la inobservancia o la trasgresión a loprescripto por el Estado.
Cuando se ingresa en el terreno del incumplimiento efectivo o de la violación concreta a las disposiciones sobre el IPLA, se está frente a una contravención. En este estudio, las violaciones a los casos previstos en el art. 30 de la Ley 7.243 (infracciones) son sancionadas por el art. 33 con clausura inmediata y multas graduadas (penas contravencionales). Al hacerse efectivauna sanción de policía, se afectan derechos de los particulares. La imposición de una penalidad ante una infracción concreta va a "implicar un menoscabo a la libertad individual o a la propiedad privada"; a la libertad individual en el caso del arresto (privación de la libertad) o de la inhabilitación; al derecho de propiedad, en el supuesto de la multa o del decomiso.
Entonces, si se afectanderechos del administrado (contraventor) cuando se le inflige la pena contravencional, este puede oponer la misma resistencia que manifestó cuando se limitaron sus derechos por las leyes de policía. De nuevo, puede que tenga igual reacción: resistir. Por esto es que, para enfrentar cualquier resistencia, entra en escena el denominado "auxilio de la fuerza pública".
Abundante es la referencia quehace la normativa del IPLA a este instituto; nos interesa sobre todo el art. 34 de la Ley 7.243, que claramente lo consagra. Este precepto de carácter general se complementa y refuerza su sentido con otras dos disposiciones: el art. 9 de la Ley 7.750, según Decr. Acdo 51/7 (MSC); y el segundo párrafo del art. 31 de la Ley 7.243.
El art. 34 reza: "Para el efectivo cumplimiento de lo dispuesto poresta ley, en los casos que fuera necesario, se deberá contar con la participación activa de las fuerzas de seguridad, quienes estarán obligados a prestar colaboración ante el solo requerimiento de los inspectores o funcionarios del IPLA".
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