Iris Camacho CEPES Compras P Blicas En El Per Copia

Iris Camacho CEPES
Consultoría para ESFIM-Peru

1. Compras Públicas en el Perú

1.1 Aspectos Generales

El sistema de adquisiciones y contrataciones del Estado busca asegurar la eficiencia en el gasto, rapidez en la obtención de los recursos requeridos y transparencia y equidad en el desarrollo de los procesos de selección1. En este sentido la nueva normativa de las adquisiciones ycontrataciones del Estado establecidas en el Decreto Legislativo Nº 1017 que corresponde a la Ley de Contrataciones del Estado (en adelante ley) y el Decreto Supremo Nº 184-2008- EF que corresponde al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, (en adelante reglamento) disponen que el objetivo de establecer un proceso de compras y adquisiciones es:

“…establecer las normas orientadas a maximizar elvalor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad…”2

En este sentido, todas las instituciones públicas del Estado están obligadas a seguir y cumplir los lineamientos y procedimientos dispuestos en la Ley de contrataciones y su respectivoreglamento cuando éstas, a través de los procesos de contratación, requieran bienes, servicios u obras, los mismos que serán retribuidos con fondos públicos.



1.2 Ámbito de aplicación

La Ley de Contrataciones y su reglamento se aplican a las siguientes instituciones públicas conforme lo dispone el artículo 3º de la Ley:

a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;

b) LosGobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;

c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;

d) Los Organismos Constitucionales Autónomos;

e) Las Universidades Públicas;

f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación Social;

g) Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú;




1 CÉSPEDES, José (2005) El Perú y el acuerdo decontratación pública. Servicio de
Administración Tributaria. Lima. 2005.
2 Ley de Contrataciones del Estado (2008) Artículo Nº 2
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y demás de naturaleza análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú;
i) Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtasbajo control societario del Estado; y,

j) Los proyectos, programas, fondos, órganos desconcentrados, organismos públicos del Poder Ejecutivo, instituciones y demás unidades orgánicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; así como los organismos a los que alude la Constitución Política del Perú y demás que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurídiconacional.

Asimismo, es importante señalar que la ley de contrataciones dispone una serie de supuestos donde la ley no es aplicable, así por ejemplo, cuando una institución decida contratar trabajadores, empleados, funcionarios públicos éstos están sujetos a un régimen laboral especial y no bajo la ley de contrataciones.

1.3 Actores que intervienen en los procesos de compras estatales

1.3.1Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE

Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales.

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economíay Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público, con autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. El Artículo 58º de la ley determina cuales son las funciones de la OSCE, pero de manera general podemos mencionar que su principal función es promover la realización de compras ágiles, oportunas, eficientes, transparentes y económicas por parte de las entidades del...