Isis

V

Metas y estrategias
contra la pobreza

Metas y estrategias contra la pobreza

E

l diagnóstico realizado anteriormente (capítulos I y II) muestra que –después
de haberse disparado con la crisis de la segunda mitad de los noventa y
recuperado los niveles de precrisis con la reactivación reciente– la pobreza y

la desigualdad en Colombia se mantienen muy altas y mayores que las depaíses de
igual o similar desarrollo.
La pobreza tiene dos componentes: uno transitorio, muy sensible al ciclo económico
pero también a choques idiosincrásicos (31% de los hogares; pero 7% de no pobres
podrían también caer en la pobreza); y uno crónico (16% de los hogares). La gran
desigualdad está asociada con la concentración de los activos: i) la educación
y el capital humano en lasclases privilegiadas (la demanda por calificaciones ha
aumentado, y esto ha elevado el empleo y los ingresos relativos de los más educados)
y, en el caso rural –donde la pobreza es pertinaz– a los mercados, factores productivos
y a la protección social.
Aunque el gasto social ha crecido como porcentaje del PIB, está mal focalizado
(Capítulo III) y no ha evitado los impactos del ciclo económico niha sido capaz
de reducir la pobreza en los últimos 15 años. Por eso, para abatir la pobreza y la
desigualdad se requiere, en primer lugar, un crecimiento económico elevado y
sostenido, que permita atacar el componente coyuntural y reducir la vulnerabilidad al
ciclo económico; en segundo lugar, una fuerte inversión en educación de los pobres
para mejorar su productividad, empleo e ingresos y,en fin, un programa integrado
más estructural para reducir la pobreza extrema.

A. Metas futuras para la pobreza y la indigencia y prerrequisitos
económicos y sociales
1. El marco general de Visión Colombia II Centenario
Las propuestas de la Misión en materia de pobreza e indigencia se inscriben en el
marco general de las metas y estrategias planteadas por Visión Colombia II Centenario(Presidencia-DNP, 2005). Esto es así porque –en especial para un país de ingreso
medio como Colombia– una estrategia contra la pobreza sólo puede formularse en un
contexto muy amplio (el de un modelo político y socioeconómico), cuya formulación

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Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagnóstico y Estrategias

inicial ha significado el esfuerzo de todo el equipo técnico del DepartamentoNacional
de Planeación, y que –por tratarse de una estrategia de largo plazo– debe ser discutida
por toda la sociedad colombiana. Aunque la Misión se ocupa de los prerrequisitos
macroeconómicos generales (en los que puede tener diferencias secundarias con lo
formulado por “Visión Colombia II Centenario”) no ha entrado en detalles específicos
referidos a las políticas de comerciointernacional, a las inversiones en infraestructura,
al desarrollo empresarial ni a muchos otros campos necesarios para una estrategia
global de desarrollo y ya desarrollados por Visión Colombia II Centenario. Las
propuestas de la Misión están destinadas a complementar esa estrategia general,
con énfasis en las políticas que permitan reducir, sustancialmente, la pobreza y la
desigualdad y llamando laatención sobre qué enfatizar y qué, eventualmente, es
necesario revisar.
Ahora bien, Visión Colombia II Centenario se sustenta en dos principios básicos: un
modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad,
tolerancia y fraternidad; y un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la
igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.Esos dos
principios se concretan en cuatro grandes objetivos sociales:
a. Una economía que garantice un mayor nivel de bienestar. Se trata de generar
una base material que favorezca el cumplimiento de las metas propuestas, al
incrementar el ingreso por habitante y poner a disposición del sector público los recursos
necesarios para contribuir a la distribución equitativa de los frutos del...