IVA 1

En EL ÁMBITO de la tributación, la trayectoria ascendente, rápida e ininterrumpida del IVA fue el cambio más destacado de fines del siglo XX. Hace 40 años, era prácticamente desconocido fuera de lostratados y las disquisiciones teóricas. Hoy, es un compo- nente fundamental en más de 120 países y capta alrededor de un cuarto de la recaudación mundial.
Antes de la adopción del IVA, los impuestosindirectos internos estaban limitados por lo general a productos estric- tamente definidos, como el alcohol y el tabaco, y a los im- puestos sobre las ventas y el volumen de negocios. La distorsiónvinculada al impuesto sobre el volumen de ne- gocios, sumada a la necesidad de aumentar la recaudación estatal —en muchos casos para compensar la eliminación de aranceles a la importación provocada porla liberalización del comercio—, impulsó la búsqueda de otras soluciones, pero la adopción del IVA fue lenta. Pese a propuestas en Francia en los años veinte y en Japón en 1949, no aparecióconcretamente hasta 1948 en Francia. Brasil fue el primer país latinoamericano en instituirlo, en 1967, y su adopción en Dinamarca ese mismo año marcó el comienzo de su di- fusión en Europa (cuadro 1). Segeneralizó con rapidez en el mundo industrial y Sudamérica hasta fines de los años setenta y tardó solo una década en llegar a las economías en desa- rrollo y en transición. Cabe destacar que la cantidadde países africanos que lo adoptaron pasó de 2 a 30 en la última década.
el éxito del IVA no es auto- mático: exige buena estructuración e instrumentación durante muchos años.
El criterio tradicionalpara determinar la eficiencia re- caudatoria del IVA es el “índice de eficiencia”: el índice de recaudación del IVA respecto del PIB, dividido por la tasa normal del IVA. El problema es que estecriterio está conta- minado por errores de medición del PIB y, fundamental- mente, que el parámetro de referencia debería ser el consumo total (la base “ideal” del IVA). Si por un error a ni- vel de...