Japanese

《日本社会与文化：日本高等教育》期末论文

学期： 2011-2012学年第二学期
班级： 2009级公关1班
姓名：肖梁辰
学号：0097129027 （留学生）
教师： 顾伟坤

* 日本高等教育述要略懂关于日本教育的各位，应该了解，建立法律，明确各自的权利和义务，依法治教，是日本教育行政管理的一个大特色。高等教育的管理也不例外。这个历史可以追溯到明治初年，１８７２年的“学制”标志着日本国近代高等教育制度的确立。以后历经明治、大正、昭和时期的改革、完善，特别是经过第二次教育改革，已将清除了封建主义、军国主义、官僚主义对教育管理的影响，建立起了二十几部有关高等教育的法律、法令和政令，使高等教育的设、改、废；运营管理以及组织权限。育英奖学等主要环节和方面纳入了民主化和法治化的轨道，逐步形成了较为系统的高教法律体系。这一法律体系不仅体现在它是由横向的各方面的法律组成的，还表现在，它是由纵向的，由上位法、下位法（国会制定）、实施令（内阁制定）、实施规则（文部省制定）组成的法律网络。无论是国、公立大学还是私立大学，无论人事管理还是组织、财务管理，都可以在法律体系中，找到自己的法律依据，有法可依，有法必依。

* 注：此论文仅就高等教育中的普通大学的法律规定作些概要介绍。内容分布为：国立大学、私立大学、育英奖学、校园秩序。

一、国立大学

国立大学是由国家财政直接拨款建立并管理的学校。理应为全国的公、私立大学起示范作用。文部省直接设置管理的大学，即国立大学共９７所，其中最典型的，要数筑波大学，它是教育改革的试点，起着样板的作用。关于国立大学的法律、法令有“国立学校设置法”及同法施行令，同法施行规则；“国立学校特别会计法”；
《国立学校设置法》该法于１９４９年５月公布实施。它的前身是１９４９年５月文部省发表的“新制国立大学十一原则”，为实施新制国立大学设置的计划而定。当时为了贯彻宪法教育机会均等精神，避免大学过分集中在大都市，实现一府县至少一所国立大学的方针（指四年制以上的大学）。法律颁布的第二年有６９所新制国立大学发展，１９５２年便完成了此计划，该法在１９７３年追加了关于新构想大学一筑波大学的章节。为促进当时正在进行的各大学的自主改革，摆脱旧管理模式，文部省设置了这所新型的、综合性的大学。在教育研究组织、学校管理运营结构等方面，作出了与现行体制有较大不同的、具有很大突破的尝试。例如学校下设学系，有人文学群、比较文化学群、社会工学学群、医学学群、体育学群。学群下设学类。此外，加强了大学与社会的联系、社会参与办学，是筑波大学另一特点。其办法是，大学下设参与会，成员是经校长提名文部大臣任命的、与学校联系紧密的社会有识人士，审议有关学校运营的重要事项，对校长提出指导和劝告。引人注目的新举措是，校长下设评议会。其成员是经文部大臣任命的校长，部门长是各学群学类选出的教授，审议学校的重要事项。筑波大学的又一令人注目改革措施是，设立副校长一职及由副校长和教员代表组成的人事委员会，审议有关教育人事政策等事项。
旧制大学学部自主性过大，为形成统一的管理运营组织，即一体大学，文部省曾试图导入美国的理事会的管理方式，后被“评议会”这种学内管理体制取代。本法律规定反映了日本政府对大学体制改革的积极又谨慎的态度，并及时将教改成果以法的形式予以巩固和保护。设置学位授与机构，是１９９１年追加的。负责学位的授与以及调查研究和信息交流。
为改善国立学校的财务管理而设立了国立学校财务中心，该中心除了履行对国有财产的利用、管理、处分，接收及分配赠款等固有业务外，还增加了宏观管理、财务研究、提供财务情报及协调联络的职责。

二、私立大学

日本在二战战败之后，将面临的是战争灾难及通货膨胀带来的国家财政困境，可是在此时，民间投资兴办的私立大学却以历史上从未有过的速度发展，为培养输送高级技术人才作出了很大贡献。鉴于私立大学担负的重要作用，因此，制定私立学校法将之纳入法治化轨道，是战后教育改革、教育立法的重要课题。

《私立学校法》
该法宗旨有二，一是在尊重其自主性的前提下，确立与文部省的行政关系。将学校经营主体，由财团法人改为学校法人，建立起民主的校内管理组织，力图使私立学校健全发展。
关于私立学校的定义，是指由学校法人设置的学校。并不是凡由私人建立的学校就叫作私立学校。所谓学校法人，是以设置私立学校为目的，并依照法律成立的法人。私立大学及其设置者，直接隶属于文部大臣，虽与国立大学同属于文部大臣管辖，但使用的分别是“所辖厅”和“监督厅”。所以，在管辖程度上，对私学的监督成分要少些。...