Jarevalo

CONSTRUCCIÓN DE PAZ
Y UN NUEVO MODELO DE
CONSTRUCCIÓN DE ESTADO: UNA
LECTURA DE LOS DOS PRIMEROS
ACUERDOS DE LA HABANA

Julián Arévalo Bencardino*

D

esde noviembre de 2012 el gobierno colombiano lleva a cabo
conversaciones con las FARC-EP en La Habana para llegar a un
Acuerdo final que termine un conflicto de más de cincuenta años.
Estos diálogos fueron resultado de una fase exploratoria, acomienzos
de 2012, que culminó con el “Acuerdo general para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”, un acuerdo
marco del proceso de Paz, que diferencia entre el fin del conflicto y la
fase de transición (o de construcción de la Paz), que se iniciará una
vez se logre un Acuerdo final sobre los temas de la agenda1.
A diferencia de lo ocurrido en procesos de pazanteriores con esta
guerrilla, en los actuales diálogos de La Habana las partes acordaron
dejar de lado sus agendas individuales y centrarse en definir unas
condiciones para terminar el conflicto armado2. Ello no solo abre

* Economista y doctor en Ciencia Política de la Universidad de Boston, profesor de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Colombia, [julianj.
arevalo@uexternado.edu.co].Agradecimientos: Verónica Akle, Gabriel Angarita,
David Aponte, Gerson Arias, Carol Barajas, María del Pilar Barbosa, Alejandro
Delgadillo, Juanita Goebertus, SP. Juan Hernández, María Lucía Méndez, Paola
Molano, Juan Ricardo Ortega, Juan Sebastián Ospina, Mauricio Pérez, Mario
Puerta, Cr. Vicente Sarmiento, Edna Sastoque, Andrés Ucrós y Teylor Valbuena.
Las opiniones, errores y omisiones de esteartículo son responsabilidad personal y
exclusiva del autor. Fecha de recepción: 3 de marzo de 2014, fecha de modificación: 25 de abril de 2014, fecha de aceptación: 6 de mayo de 2014. Sugerencia de
citación: Arévalo B., J. “Construcción de paz y un nuevo modelo de construcción
de Estado: una lectura de los dos primeros acuerdos de la Habana”, Revista de
Economía Institucional 16, 30, 2014, pp.131-169.
1
Aquí se usan mayúsculas iniciales para los términos “paz” y “acuerdo” en los
casos de los Acuerdos de La Habana. En los demás se usan minúsculas.
2
En particular, se destaca la inclusión en la agenda de negociación de dos
temas que han sido bandera de las FARC-EP, el desarrollo rural y la participación
política, así como la inclusión, por primera vez, de los temas de reconocimiento
de losderechos de las víctimas y la dejación de armas por parte de las FARC-EP.
Revista de Economía Institucional, vol. 16, n.º 30, primer semestre/2014, pp. 131-169

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una posibilidad más realista de alcanzar un Acuerdo final, sino que
también sienta las bases para que estos se traduzcan en acciones reales
en el territorio.
En 2013 se lograron acuerdos sobre los dosprimeros puntos de la
agenda –“Política de desarrollo agrario integral” y “Participación política”–, y en el momento de escribir este artículo –marzo de 2014- se
discutía el tercer punto, “Solución al problema de las drogas ilícitas”3.
El presente artículo propone una posible lectura de esos dos
acuerdos, basada en las discusiones que se han dado desde el final de
la Guerra Fría sobre la relación entrelas tareas de construcción de
paz y construcción de Estado.
En las décadas de 1990 y 2000, gran parte de las tareas de construcción de paz en el mundo fueron motivadas por el temor a la
aparición de Estados depredadores capaces de suprimir los derechos
de grupos minoritarios y de eliminar derechos y libertades básicas de
los ciudadanos. Por ello, el escenario ideal de postconflicto era el de
unEstado limitado y con mecanismos democráticos, lo que llevó a
enfatizar el fortalecimiento de la sociedad civil y del sector privado.
No obstante, en muchos casos el conflicto y la violencia reaparecieron poco después de finalizar la confrontación armada (Collier et
al., 2008; Nilsson, 2008): el 90% de los conflictos de la última década
ha ocurrido en países que sufrieron una guerra civil en los...