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Las empresas sociales en Colombia: «Superávit de
las necesidades y déficit de gerencia»

Julio Silva Colmenares*

Resumen
Este artículo plantea el gran problema de déficit de gerencia en que se encuentran las empresas
sociales del Estado colombiano. Además, propone el desarrollo de éstas a través de tecnologías
modernas, orientadas a atender ciudadanos/clientes
y de superar el atrasoorganizacional. En este
sentido, recomienda que la política ,social no debe estar centrada en el monto de los recursos sino en
su destino, oportunidad, pertinencia e impacto y también propone como indispensable el control y
evaluación de la gestión social.
Deotro lado, el autor da a conocer el papel y compromiso del gobierno en la transformación social
y argumenta la necesidad de formar gerentessociales comprometidos con el cambio y modernización
de las empresas.

Abstracl
Tbis papee outlines the problem of management deficiency founded in social companies in the state
of Colombia. Therefore, this paper suggest an expansion through modero technologies, oriented to
satisiy citizens, clients and also the overcoming of organizational constraints. Is recornmended that
the socialpolicy mustnot be centered in the amountof rescurces, butin its destination, oportunity and
impact and also suggest the control and evaluation of social measurements as indispensable.
On the other hand, the authors let know the compromise of the goverment in the social
transformation and arguments and the need to create social managers with the commitment to accept
changes and modernization of thecompanies.

1. El «déficit de gerencia» en
el sector social
Sibien se insiste mucho en el déficit pecuniario, casi nnnca se reconoce que en el
sector social, ya sea público o privado, al
lado de amenazas o prioridades financie••.Doctor en Ciencias Económicas y PhD. en
Economía. Contador Público y Administrador de
Empresas.

ras reales se presenta otra situación de
igual validez: el«déficit de gerencia», que
por ser oculto no es menos grave. Su
cuantificación exacta es difícil, pero su
magnitud aproximada es gigantesca. Para
aproximamos a esta magnitud basta un
«botón de muestra», como se dice en el
habla popular. Un costo oculto por
ineficiencia e ineficacia del 20% -igual
proporción que para su caso consideran
estadounidenses y europeos- en el gas-

Investigación yDesarrollo. Universidad del Norte. 4: 43-72, 1996

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to médico y hospitalario -que representa la mitad del gasto total en saludsignificaría que por el «hueco negro» del
«déficit de gerencia» se van entre 250.000
y 300.000millones de pesos, una cifra casi
igual al situado fiscal para salud. Con esta
suma podría darse atención en salud a
alrededor de 2 millones adicionales decolombianos.
Pero si se habla del «déficit de gerencia» ya no en un sector sino sobre la tota-

lidad del gasto del gobierno central, que
para el año de 1995 puede llegar a 14
billones de pesos sólo en funcionamiento
e inversión, este «hueco negro» podría
acercarse a 2,8 billones de pesos. Para
tener una idea de lo que representa esta
cifra basta decir que la inversión en gasto
social se calculapara 1995en 2,4billones;
o sea que el «déficit de gerencia» -haciendo caso omiso del costo de la corrupción- podría llevarse más recursos en el
gobierno nacional que el gasto social.
Corno una parte sustancial del gasto de
funcionamiento

corresponde

a transfe-

bianos. Monto de «no-crecimiento» y/o
«no-desarrollo» que se está yendo en utilización inadecuada o innecesaria de losrecursos, en «burocratismo»,

o incluso en

apropiación dolosa de los bienes disponibles por carecer de apropiados controles
internos, para mencionar
más conocidos.

los «caminos»

Por tanto, reducir -por lo menos- o
--como situación ideal- este
«déficit de gerencia» debe ser prioridad,
si de verdad se desea un compromiso

eliminar

serio con la construcción

del nuevo Esta-

do...