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[Publicado en: "La Ley Actualidad", Bs.As., 1º de febrero de 1996, pág. 1.]
EL LENGUAJE DE LA LEGISLACIÓN *

por Fermín Pedro Ubertone

Sumario:

1. Introducción
2. Las actividades jurídicas
3. El lenguaje jurídico
4. El lenguaje de la legislación
5. Palabras finales

1. INTRODUCCIÓN

En esta oportunidad nos vamos a ocupar del "lenguaje de la legislación".

Comenzamosa pensar sobre estos temas en 1988, cuando con varios profesionales amigos organizamos un equipo docente dedicado principalmente al Derecho Parlamentario y a la Técnica Legislativa. Unos años después, ante la continuidad del grupo nos constituimos de manera permanente bajo el nombre de "Instituto Ciencia y Técnica Legislativa", y seguimos adelante. Hasta la fecha hemos dado más de 30 cursos enuniversidades nacionales, organismos del Congreso Nacional o legislaturas provinciales, en el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) y otras instituciones.

En los cursos de Técnica Legislativa incluimos la "redacción legislativa", y para preparar esas clases tuvimos que ir metiéndonos un poco en los aspectos relativos al lenguaje legislativo o "lenguaje de la legislación".Quede, de todos modos, aclarado que el tema será abordado desde el punto de vista de un abogado, a partir de la experiencia de un abogado, y con los instrumentos metodológicos que provee la carrera de abogacía.

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Desde el principio conviene advertir que tomamos el término "legislación" en un sentido amplio, abarcando tanto las leyes como los reglamentos aprobados por cualquier órganoestatal con competencia para ello, y también las Constituciones y las Cartas Orgánicas y ordenanzas municipales. Pero debe tratarse siempre de normas jurídicas generales, es decir establecidas para grupos indeterminados de personas y situaciones jurídicas; y no de los actos jurídicos de contenido individual, aplicables solamente a personas o situaciones jurídicas previamente individualizadas.Vale decir que al señalar el ámbito de estas reflexiones estamos combinando dos criterios: uno amplio en cuanto a las autoridades que emiten "legislación" (no importa la denominación oficial del acto legislativo), y uno limitativo en razón del contenido del acto legislativo (el carácter general de las normas jurídicas). Y adoptamos esta delimitación por entender que ése es el ámbito al cual sonaplicables estas reflexiones.

2. LAS ACTIVIDADES JURÍDICAS

En la realidad la actuación de los profesionales del Derecho se manifiesta en diversos tipos de actividades, no todas ellas reconocidas por las universidades al diseñar sus planes de estudio. Como ejemplos podríamos citar:

( la actividad de los abogados que hacen juicios;
( la de los jueces y árbitros;
( la de los fiscales ydemás integrantes del ministerio público, en cuanto defienden los intereses colectivos de toda la comunidad y no de particulares ni de la administración pública;
( la de los abogados que asesoran a empresas o a la administración pública, negocian, celebran contratos, etc.;
( la de los mediadores y conciliadores;
( la de quienes redactan leyes (en el sentido amplio antes especificado);
( la de losdocentes de Derecho, y hasta la de quienes hacen periodismo jurídico.

Esto puede bastarnos para comprender esa variedad de actividades o funciones jurídicas y su diversidad. Si se analizan con cuidado los planes de estudio, se podrá ver que las universidades piensan básicamente en el abogado litigante, y a su formación dedican bastantes materias y bastante tiempo (Si es bueno o no el resultadoque se logra, eso ya es harina de otro costal ...) También --y aunque sea por captación intuitiva-- el estudiante de abogacía alguna preparación obtiene para la función judicial. Pero algunas de las otras funciones, como p.ej. la legislativa o la docente directamente no existen en los planes de estudios.

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Cada una de estas actividades o funciones jurídicas es diferente, y como...