Jeyson CastroDe La Admon Publica A La Gerencia Publica Atrio Piccone

De la Administración Pública
a la Gerencia Pública. El por qué de
la necesidad de gestionar la transición
Conceptos teóricos y análisis de caso,
líneas de acción implementadas en el CONICET
Jorge L. Atrio – María Sol Piccone 1
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Introducción
Los modelos de organización como origen de la cultura pública
El modelo cultural de la organización pública en Argentina
La gestión de latransición
El CONICET y la transición
Consideraciones de Cierre
Bibliografía y Fuentes

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Introducción
El presente trabajo aborda el tema del proceso de cambio en los modelos de
gestión pública, del paradigma “Burocrático Administrativo” al nuevo modelo “Gerencial”,
tomando como marco contextual los rasgos más característicos de las instituciones
argentinas. En este contexto, seenfatizará la necesidad de contar con un profundo y
sostenido seguimiento de dicho proceso de cambio, en pos del éxito del mismo.
La tendencia política actual, y la de por lo menos la última década en la República
Argentina, ha dado señales cada vez más claras sobre la intención de implementar a nivel
nacional sistemas profesionales de gestión pública, incorporando el concepto de calidad2
en toda sucadena de valor.
“(…) las prácticas productivas que se sustentan en la adopción de nuevas tecnologías necesitan
complementarse con elementos constitutivos de lo que denominamos “calidad” para poder ser
realmente efectivas en los eslabones superiores de la cadena de valor. (…) La irrupción del
ciudadano como unidad de referencia del servicio público y no la burocracia irrepresentativa
comobeneficiaria primaria de la gestión pública ubica el tema en el campo de la gestión de la
calidad. (…)” (Malvicino, 2001)

La fuerte orientación al ciudadano en la que se sustentan los modernos esquemas
de gestión establece la necesidad de profundos cambios. Para ello, existe ya un marco
legal3 que define pautas y líneas de acción concretas, promoviendo el modelo gerencial,
la planificación estratégica,la dirección por objetivos y otros lineamientos de similar
envergadura. Además, desde la Subsecretaría de la Gestión Pública Argentina (SGP) se
impulsan estas iniciativas en todos los organismos del Estado Nacional, por medio de
apoyos técnicos específicos4 y a través de eventos de nivel nacional e internacional 5.
1 Los autores desarrollan actividades en el ámbito de la Gerencia de Evaluación yAcreditación (GEA) del Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), Argentina, 2007.
2 Según Malvicino (2001), calidad es ‘la capacidad de un bien o servicio de satisfacer las necesidades explícitas o
implícitas del usuario inmediato o último beneficiario de ese bien, es decir, el ente (persona física o jurídica) final por el
cual se justifica una acción y el que, a suvez, justifica la existencia del proveedor de dicho bien o servicio’.
3 Entre otras normativas sobre el tema se destacan la Ley 25152 (art.5 inc. C) y el Decreto 992/2001.
4 Ver detalle en la web de la SGP: http://www.sgp.gov.ar/
5 Se destaca entre estos eventos la organización por la SGP del primero y segundo “Seminario Internacional sobre
Modernización del Estado”, Buenos Aires, Octubre de 2006 yMayo de 2007 respectivamente.

De la Administración Pública a la Gerencia Pública. El por qué de la necesidad de gestionar la transición

- Atrio-Piccone

En este sentido, el enfoque planteado en este escrito sitúa el análisis del tema en la
etapa de transición entre el tradicional modelo Burocrático Administrativo y el moderno
esquema de Gestión Gerencial, dentro del contexto cultural de laregión. La hipótesis que
se desarrolla es la que postula “la necesidad de gestionar la transición”. Se identifica
un primer momento de dicha transición donde surgen iniciativas que dan cuenta de un
proceso en ciernes en algunas instituciones, sobre las cuales se establece la necesidad
de avanzar en un segundo momento, con la incorporación de herramientas y prácticas
metódicas que consoliden la...