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EL SISTEMA DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,1. INTRODUCCIÓN: LAS POLÍTICAS DE INFANCIA EN LA DÉCADA DE LOS ‘90
La década de los ’90 estuvo caracterizada por un fuerte proceso de movilización
y cambios producto de la adopción, por parte de la Asamblea General de Naciones
Unidas, de la Convención Sobre Derechos del Niño (CDN).
En América Latina se generó un proceso de debate, impulsadopor las
organizaciones no gubernamentales, intelectuales y activistas de derechos humanos,
destinado, inicialmente, a lograr la ratificación de la Convención y su posterior
implementación.
Pocas semanas después de que la CDN entrara en vigor, se realiza la Cumbre
Mundial a Favor de la Infancia, en la cual los Estados miembro de Naciones Unidas
adoptan la Declaración Mundial Sobre laSupervivencia, la Protección y el
Desarrollo del Niño y su Plan de Acción. Con ello, se revela y expresa la voluntad
de los estados de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos y una
preocupación especial por los niños, niñas y adolescentes.
La CEPAL, en colaboración con UNICEF y SECIB2
, elaboraron un estudio
3
destinado a dar cuenta de los avances y dificultades en el proceso de cumplimientode los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Ibero América durante la
década de los ’90 y que sirviera de base para el diseño de estrategias para la primera
década del siglo XXI.
1
Trabajadora Social, Directora Ejecutiva de la Corporación Opción.
La autora agradece la colaboración de Angélica Marín del Programa Nacional OPD de Dirección Nacional de
SENAME, Yéssica YagodeDirectora OPD Temuco, Alejandra Salazar Directora OPD Talcahuano, Bernarda Frías
Directora OPD Cerro Navia y Jaime Belmar L., Secretario Ejecutivo Asociación Chilena de Municipalidades.
2
Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB).
3
CEPAL, UNICEF, SECIB, Construir Equidad desde laInfancia y la Adolescencia en Iberoamérica, Santiago
de Chile, 2001.154 Consuelo Contreras
Este estudio señala que, tanto la CDN como la Cumbre Mundial, tuvieron un
indudable efecto movilizador. Prácticamente, todos los países de la región
elaboraron Planes Nacionales de Acción a Favor de la Infancia. Estos planes se
caracterizaron por abandonar el antiguo enfoque tutelar e incorporar elenfoque de
protección de derechos, lo que privilegia la participación social, fomenta la
corresponsabilidad y potencia el cambio cultural.
Asimismo, los Planes Nacionales se han incorporado, progresivamente, como
parte integrante de las políticas públicas, lo que ha permitido avanzar en la
coherencia, complementariedad y articulación de las acciones, así como, en la
asignación definanciamiento a través del presupuesto público para su
implementación.
El proceso de reforma legislativa se completó casi en la totalidad de los países de la región, sin embargo, ello no ha garantizado el pleno ejercicio de los derechos
para los niños, niñas y adolescentes. Este proceso debe ir acompañado de las
necesarias reformas institucionales y cambios culturales que permitan la efectivaaplicación de los nuevos cuerpos legales.
Por otra parte, se necesita fortalecer a los entes rectores de infancia en su
capacidad de liderazgo y poder político que les permita abrir, instalar e impulsar el
debate necesario a fin de movilizar los recursos requeridos para su sector que
posibiliten implementar, efectivamente, las estrategias, planes y programas diseñados.
Asimismo, es necesario fortalecery profundizar la participación social que se
ha visto afectada, fuertemente, por los resabios autoritarios que permanecen en la
región, producto de las prácticas y estilos establecidos y consolidados en las décadas
de los ’70 y ’80, los que han entorpecido, seriamente, la aplicación del nuevo
enfoque en políticas públicas.
Por su parte el Secretario General de Naciones Unidas señaló en su...