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Bases del Plan
Nacional de Desarrollo
2014-2018

VERSIÓN PRELIMINAR PARA DISCUSIÓN
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN

1. Introducción
El propósito del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018: Todos por un nuevo país,
es el de construir una Colombia en paz, equitativa y educada, tal y como la anunció
el Presidente Juan Manuel Santos en su discurso de posesión, interpretando el sentirdel pueblo colombiano.
La paz, la equidad y la educación conforman un círculo virtuoso. Una sociedad en
paz es una sociedad que puede focalizar sus esfuerzos en el cierre de brechas y
puede invertir recursos en mejorar la cobertura y calidad de su sistema educativo.
Una sociedad equitativa es una sociedad sin marcadas diferencias socio-económicas
que permite la convivencia pacífica y facilitalas condiciones de formación en capital
humano. Finalmente, una sociedad educada es una sociedad que cuenta con una
fuerza laboral calificada, sin grandes diferencias de ingresos y con ciudadanos que
resuelven sus conflictos sin recurrir a la violencia. De forma más simple: la paz
favorece la equidad y la educación, la equidad propicia la paz y la educación, y la
educación genera condicionesde paz y equidad. Por esto, el énfasis de este Plan
Nacional de Desarrollo se concentra en estos tres pilares, fundamentales en la
consolidación de los grandes logros de los últimos cuatro años y en la visión de los
próximos cuatro en pro de un nuevo país.
Estos propósitos de país son sumamente ambiciosos. Los problemas de Colombia en
materia de conflicto e inseguridad, pobreza, desigualdad,y formación de capital
humano, son significativos y persistentes. Por esta razón, se podría pensar que
Colombia no debería aspirar a cambios sustanciales en estas materias en el corto
plazo. En esta perspectiva, lo mejor que se podría hacer es sentar las bases para
empezar a ver cambios, cuando menos, en una generación. Sin embargo, esa
perspectiva es equivocada, pues olvida lo mucho quenuestro país, dentro de su
continuidad, ha alcanzado en los últimos cuatro años.
En efecto, entre 2010 y 2014, durante el primer mandato del presidente Santos, el
país logró consolidar el buen curso que se empezó a manifestar en la primera
década del siglo XXI. El crecimiento económico promedio en lo que va corrido de la
segunda década de este siglo, 4,8%, es mayor que el promedio observado enlas
décadas de los años 1980 (3,5%), 1990 (2,8%) y 2000 (4,0%). La inversión
como proporción del PIB ha alcanzado niveles históricamente altos, superiores al 30
por ciento. La inflación de 2013, 1,94% fue las más baja de los últimos 58 años.
En los últimos cuatro años se generaron 2.5 millones de empleos, con una

importante reducción de la informalidad, y con una tasa de desempleo que mestras
mes sigue alcanzando mínimos históricos desde que existen cifras mensuales (hace
14 años). El buen desempeño del mercado laboral y las políticas sociales del
gobierno han reducido la pobreza en cerca de 10 puntos porcentuales. La
desigualdad, aunque más lentamente, también ha empezado a ceder. Y los principales
indicadores de violencia, como los homicidios y los secuestros, siguen a labaja.
Debido a esos logros, hoy, como nunca, el país está en posición de quebrar la
persistencia de sus más graves problemas sociales, y consolidar este rumbo hacia su
desarrollo económico y social.
En una perspectiva de más largo plazo, el cambio del país desde la Constitución de
1991 ha sido dramático. Hoy somos un país de ingreso medio alto, cuando antes
éramos un país de ingreso bajo. Lasolidez y credibilidad de nuestras políticas fiscal
y monetaria son ejemplo en América Latina. Contamos con una cobertura casi
universal en nuestro sistema de salud y hemos hecho grandes avances en la
cobertura de educación. Además, la democracia está más consolidada y hemos
avanzado a paso firme en el fortalecimiento del Estado.
Con base en estos fundamentos, Colombia tiene ahora una...